——在政协第十三届惠州市委员会第二次会议上 （2023年2月6日） 惠州市政协副主席 徐毅
 

各位委员，同志们：

我代表政协第十三届惠州市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

 一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，是惠州经济社会发展取得丰硕成果的一年，也是新一届市政协开局之年。这一年，市政协及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，在中共惠州市委正确领导下，牢牢把握团结奋斗的时代要求，紧紧围绕高质量发展主题，充分发挥专门协商机构作用，着力提高建言资政和凝聚共识双向发力水平，在克服疫情影响中履职尽责，为惠州打造广东高质量发展新增长极、建设更加幸福国内一流城市作出了积极贡献。

 （一）深入学习贯彻党的二十大精神，夯实共同思想政治基础

坚持党的领导，强化思想政治引领，把迎接党的二十大、学习宣传贯彻二十大精神作为贯穿全年的首要政治任务和全部工作重心，持续夯实忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。

深入学习宣传贯彻党的二十大精神。开展党组会、主席会、常委会集中学习23次、专题培训7场，前往基层、企业宣讲17次，征集理论文章50多篇，迅速兴起争学、先学、深学热潮。通过学习，引领全市各级政协组织和广大委员全面准确把握党的二十大取得的政治成果、理论成果、实践成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

用党的创新理论武装头脑。严格落实第一议题制度，召开市政协党组扩大会议26次、理论学习中心组学习会8次，持续笃学深悟习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全面学习《习近平谈治国理政》第四卷，深入践行习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

坚持党对政协工作的全面领导。严格落实请示报告制度，每半年向市委报告党组工作，重要工作及时报告，协商计划重点课题报请市委审定，自觉把政协工作置于市委的全面领导之下。充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实作用，认真落实市委交办的疫情防控、安全生产、信访维稳督导等任务。持续加强党建引领，聚焦“两个全覆盖”深入推进党的工作和履职工作紧密衔接、融合提升，推动政协职能发挥、方式创新、作风建设取得新成效，确保了党的方针政策、市委的工作部署在政协得到全面贯彻落实。

 （二）紧扣中心工作协商建言，为推动高质量发展献计出力

紧紧围绕市委市政府中心工作和人民群众关切的热点问题，深入调查研究，务实协商议政。一年来，市政协及其常委会克服新冠病毒疫情影响，组织13个调研组，深入县区、部门、企业、社区、农村，实地调研、视察考察209次，召开131场形式多样的协商座谈会，报送调研报告13篇，为建设更加幸福国内一流城市建言献策、凝聚共识。

围绕中心大局献良策。开展重点协商课题调研是政协履职的重要抓手。我们组织发动全体政协委员紧扣市第十二次党代会、市委十二届二次、三次全会的部署要求，协商选定大力推动饮料产业高质量发展、制造业数字化转型、金融支持乡村振兴、探索科技成果转化新机制、建设城市书房、构建国际商事诉仲调对接机制、港澳青年创业基地建设等7个重点课题，深入调研协商，形成7篇高质量协商成果，提出建议对策260多条，集思广益、以高质量建言服务高质量发展。市委市政府主要领导批示肯定“报告质量高、有价值、可操作”，要求有关职能部门结合实际、用心谋划，推动对策建议落地转化，更好助力惠州高质量发展。同时，我们围绕促进我市绿色建筑发展、做优做强中小企业、加快重点工业项目建设等开展协商监督，充分调动市场主体积极性，助力“稳增长”。

聚焦城市品质提升建真言。智慧停车场建设和城市精细化管理是市委市政府近年来实施的重点工程，社会关注度高。市委要求政协对此进行调查研究，深入了解停车场建设运营和城市管理中的“堵点”“痛点”“难点”，推动把好事办好、实事办实。接到任务后，我们迅速组织2个调研组，深入项目一线，开展了形式多样的调研考察。召开专题协商会，听取市区两级政协委员意见，对632名政协委员进行问卷调查，多渠道征集意见建议59条，形成了2篇“情况明、问题清、对策实”的建言成果，为市委市政府科学决策提供有益参考，得到市委市政府重视和采纳，取得了建言资政和凝聚共识双向发力的明显成效。

紧扣高质量发展出实招。推动提案工作提质增效，找准党政所需与政协所能的契合点培育提案，严格立案标准，全面提升提案质量。市政协十三届一次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，围绕我市构建现代产业体系、乡村振兴战略实施、建设优美花园城市、教育和卫生等问题，提出提案130件，立案100件，立案率76.9%。注重提案办理实效，引导提案人与提案承办单位协调联动，推动提案中的意见建议落地见效。在各方共同努力下，年度提案100%办复，大部分建议转化为政府部门的工作措施，为助力高质量发展发挥了积极作用。其中，由市政府主要领导亲自领办督办的“改造升级传统农贸市场”重点提案，科学布局，统筹推进，第一批140个农贸市场升级改造顺利实施，高标准打造了一批商超型星级农贸市场。

 （三）践行人民至上理念，不断助推民生改善

贯彻以人民为中心的发展思想，多谋民生之利，多补民生之短，多解民生之忧，在助力民生改善中彰显政协的价值和追求。

真情履职惠民生。切实用好提案办理专项资金。经过广泛协商，精心遴选11个提案办理专项资金项目。其中，南昆山毛茶基地、惠州岩茶基地、渔业种质保育中心、东江公园城市书房示范样板、公共卫生监测能力提升项目实验室、市区公交首末站升级改造等项目建成使用，让越来越多的人民群众感受到了“人民政协为人民”。紧扣群众所需所盼建言支招。委员们密切关注民情民意，围绕“双减”政策下进一步做好中小学生课后服务、推动乡村教育高质量发展、加强特困老年人应急服务保障和发放餐饮行业消费券、加大我市交通运输站点出入口客流高峰期服务力度等群众关切问题，倾听民声，反映民意，得到有关部门高度重视和积极采纳，推动了一批民生实事落地。

深入基层解民困。市政协领导班子成员深入基层、深入群众，开展定点联系县（区）、镇（街）服务群众工作，为基层办实事20多件。广泛动员政协委员围绕乡村基础设施建设、法律咨询服务、助学济困、敬老爱幼等为群众办实事50多件，捐资捐物共计1590万元。围绕让农村群众喝上“放心水”、中小河流洪涝治理等问题，举办“请你来协商”专题协商活动，为进一步助推我市乡村振兴提供很多有用的“金点子”。扎实做好驻镇帮镇扶村工作，全力推动多祝镇乡村振兴示范带建设。

助力防疫暖民心。认真贯彻中央及省市疫情防控政策和全市统一部署，班子成员多次实地督导博罗县、大亚湾开发区疫情防控工作。在惠州防疫关键时刻，市政协机关第一时间抽调20余名党员干部组建党员突击队，协助惠城区河南岸街道湖心岛社区完成7万多人次核酸检测工作，逆行奔赴高风险区域支援抗疫。广大政协委员立足自身岗位，积极投身防疫工作，医卫界委员奋战在医疗救治第一线，部分委员积极捐赠防疫物资、担任志愿者，以实际行动缓解了基层防疫人力不足、物资短缺的困难，受到基层群众的广泛好评。

 （四）积极探索创新，专门协商机构作用更加彰显

立足专门协商机构性质定位，深化实践探索，着力搭建运行有效的政协协商民主新平台、新渠道，更好践行全过程人民民主，推动专门协商机构制度优势转化为治理效能。

协商民主渠道不断拓展。坚持制度设计和试点摸索相结合，以建设委员工作室和打造“请你来协商”品牌为抓手，不断完善委员联系界别群众机制，积极搭建平台、拓展渠道，推动委员工作室在各县区、各民主党派、各专委会实现“三个全覆盖”。市县两级30多个委员工作室立足特色、发挥专长，深入实际、助力发展，积极开展学习宣讲、民主协商、服务群众等系列活动230多场次。围绕疫情下餐饮行业健康发展、“惠民乐购”消费券发放、开展有温度的柔性执法、职业教育改革等群众关切问题举办“请你来协商”活动30多场，把一切积极因素调动和凝聚到推动改革发展上来，充分发挥了党委政府与群众之间的“连心桥”作用，成为具有惠州特色的工作新品牌。《人民政协报》等多家媒体进行了宣传推介。

民主监督内容不断丰富。积极发挥政协民主监督聚民智、促落实重要作用，围绕我市农贸市场改造升级、《扬尘污染防治条例》实施、革命历史文化遗址保护利用情况等开展民主监督，助力党委政府工作部署落地落实。健全履职成果“回头看”机制，会同职能部门对2020、2021年提案办理专项资金项目进行绩效评估，形成专题报告报送市委市政府，得到市委主要领导批示肯定，并鼓励我们不断总结，持续抓实小切口、大民生问题，争取更好成效。

制度效能得到不断提升。树立以制度管人、管事、管履职的理念，深入学习贯彻《中国共产党政治协商工作条例》，修定实施《全体会议工作规则》《委员视察考察工作条例》《专门委员会通则》，初步构建起政协全体会议、专题协商会、重点协商课题和对口协商、界别协商、提案办理协商、“请你来协商”等具有惠州政协特色的协商民主体系。制订出台《提案办理专项资金项目工作规程》《委员工作室工作指引》《委员工作室考核管理办法》，修订完善市政协《党组工作规则》《党组议事细则》等10多项规章制度，构建了覆盖党的建设、协商民主、组织管理、队伍建设等方面的制度体系，进一步提升政协工作制度化、规范化、程序化水平。

 （五）促进大团结大联合，广泛凝聚共识

紧紧围绕打造广东高质量发展新增长极、加快建设更加幸福国内一流城市目标，最大限度团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，广泛凝聚人心、集聚智慧、汇聚合力。

加强合作增进共识。充分发挥政协界别优势，彰显界别特色，提升政协委员联系服务界别群众能力水平，努力当好党与界别群众的桥梁纽带。积极推动政协协商与政党协商有效衔接，认真落实党组成员联系民主党派制度，定期走访民主党派、社会团体。支持各民主党派、无党派人士通过政协平台“发声”，建立与各民主党派、工商联、人民团体联动开展课题调研、专题协商等工作机制，参与党派团体提案培育全过程，积极为各党派团体在政协发挥作用创造有利条件。

深化联谊凝聚共识。邀请党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士参加政协活动，通过班子成员走访看望委员、专委会联系界别委员、界别委员联系界别群众等机制，引导广大政协委员和界别群众以协商聚共识、以共识固团结，汇聚团结奋斗强大正能量。支持鼓励港澳委员发挥“双重积极作用”，助推惠州市港澳台侨综合服务中心建成投入使用，有力促进港澳台青年来惠就业创业，更好融入粤港澳大湾区建设和国家发展大局。

广泛宣传扩大共识。坚持以文聚人心、以史增共识，充分发挥文史工作存史资政、团结育人的作用，认真编撰《香港秘密大营救在惠州实录》等文史资料，讲好惠州故事。加强与各主流媒体的协调联系，及时总结挖掘我市重大履职工作亮点成效，多次在《人民政协报》《中国政协》等中央媒体宣传推介，充分展现了新时代惠州政协创新实践和履职实效。

 （六）加强自身建设，持续提升履职能力和水平

立足新时代新使命，适应新形势新要求，以加强“两支队伍”建设为抓手，强化委员管理，改进干部作风，以赶考的姿态前行、以奋斗的状态实干，不断提升政协履职活力和工作效能。

加强委员履职能力建设。围绕“更好发挥政协委员作用”开展专题调研，探寻更好发挥委员主体作用新举措。加大新一届委员培训力度，举办16期委员培训班，着力提升委员履职能力。探索委员“能进能出”动态管理机制，优化委员履职考核机制，引导委员牢记政治责任，积极为国履职、为民尽责。政协委员当好“责任委员”、做好“时代答卷”的责任感、使命感不断增强，全年参加市政协组织的专题调研视察活动659人次、协商议政活动363人次、会议和培训活动1260人次，提交提案130件，反映社情民意信息10条，展现新时代责任委员的履职新风采。

持续改进机关作风。落细落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，支持派驻纪检监察组工作。深入开展“庸懒散拖”问题专项教育整治，把“过紧日子”作为常态化纪律要求，推动机关党员干部加强党性锤炼，改进工作作风，提升履职效能。坚持“有为才有位”用人导向，加强“书香政协·惠学惠做”学习品牌建设，打造“学习型、创新型、服务型”机关，主动给干部“压担子”，让机关干部在“急难险重”岗位上见世面、长本事。市政协机关荣获“惠州市直机关创建模范机关先进单位”称号。

强化政协系统联动。协助省政协开展提升粤东西北地区产业承接能力、坚定投资信心推动制造业高质量发展等6个专题调研，协助推进环罗浮山乡村振兴示范带建设。加强省市政协工作交流，向省政协提交《探索实践“一引三转”工作新思路，推动我市政协事业高质量发展》专题报告，研究推动政协工作创新发展的新思路、新举措。贯彻落实中办《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》，树立全市政协工作“一盘棋”思想，召开市县（区）政协工作交流会，加强交流合作、协调联动，联合开展提案培育、课题调研、协商议政等活动，市县两级政协履职更有作为、作用更加彰显，整体工作效能不断提升。

各位委员，同志们！过去一年市政协取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中共惠州市委正确领导的结果，是市人大常委会、市人民政府和社会各界大力支持的结果，是参加市政协的各党派团体、各族各界人士、广大政协委员和县（区）政协团结奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会向所有关心、支持政协工作的领导和同志们，向广大政协委员表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们深切体会到，做好新时代人民政协工作，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导落实到政协工作各方面全过程，确保政协工作始终沿着正确方向前进；必须把不断满足人民群众对美好生活的需要作为履职着力点，倾听群众呼声，反映群众意愿，抓住群众急难愁盼问题开展工作，让群众感到政协离自己很近，委员与自己很亲；必须充分激发委员履职的积极性、主动性，提升政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，做到懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行；必须牢固树立问题导向、质量导向，坚持在继承中创新、在创新中发展、在发展中完善，不断加强专门协商机构建设，持续推动政协工作创新发展。

我们也清醒地认识到，工作中还存在一些薄弱环节和短板，主要是发挥专门协商机构作用的制度机制还有待进一步完善，政协工作向基层延伸还有待进一步拓展，调查研究的质量还有待进一步提高。这些问题需要高度重视，在今后工作中认真加以研究改进。

 二、2023年主要工作任务

党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，吹响了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的进军号角。市委十二届四次全会深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，牢牢把握省委赋予惠州新征程上的光荣使命，谋划部署了大抓实体经济、推进高质量发展的任务举措。站在新的起点，人民政协责任更加重大，舞台更加宽广，使命更加光荣。2023年，市政协工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实党中央决策部署、省委工作要求和市委十二届四次全会精神，聚焦“奋力打造广东高质量发展新增长极”目标，积极践行全过程人民民主，充分发挥专门协商机构作用，不断提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平，以自我革命精神切实加强人民政协自身建设，为惠州加快打造广东高质量发展新增长极、建设更加幸福国内一流城市贡献智慧和力量。

 （一）以学习贯彻党的二十大精神为引领，强化思想理论武装

坚持把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在学思践悟中把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，用以指导人民政协工作的创新实践。综合运用第一议题学习、专题讲座、互动交流、集中研讨和线上线下学习培训等形式，深学细悟笃行党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”是我们战胜一切困难、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证，进一步增强做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉，更加坚定地发挥人民政协作为统一战线组织的优势和作用。持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想理论武装，用马克思主义中国化时代化最新成果统一思想、统一意志、统一行动，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。围绕发展全过程人民民主，积极开展理论研究、宣传阐释和研讨交流，深刻领悟全过程人民民主的历史必然与实践逻辑，形成一批高质量、有分量的研究成果。

 （二）以高质量发展为主题，深度协商议政

深刻把握中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，全面贯彻落实党中央决策部署及省委、市委工作安排，聚焦大抓实体经济、加快高质量发展，找准履职切入点，深入协商建言，为奋力打造广东高质量发展新增长极凝聚智慧、贡献力量。围绕实施制造业当家战略和抓好大产业、大平台、大项目、大企业、大环境，精心组织重点协商议政活动，为加快建设更具核心竞争力的“2+1”现代产业集群、做强做优“3+7”产业园区建言献策。围绕实施百县千镇万村高质量发展工程、推进绿美广东生态建设等重点工作，科学选题、深入调研、精准建言。围绕打造县域优势特色产业集聚区、制造业数字化绿色化转型、推进生态保护和修复、增强城市文化软实力等开展专题视察，助推党中央决策部署及省委、市委工作部署落地见效。

 （三）以坚持人民至上为根本立场，增进民生福祉

深入贯彻以人民为中心的发展思想，抓住民生领域实际问题做好工作，协助党委和政府增进人民福祉，推动共同富裕。持续关心关切学前教育普及普惠、健康惠州建设、呵护好“一老一小”等民生热点，把群众反映的“问题清单”变成调研、视察、提案的“履职清单”，为推动解决好人民群众急难愁盼问题，擦亮惠民之州品牌主动发声、积极建言。切实用好提案办理专项资金，推动一批民生项目落地实施，让“好提案”真正服务“大民生”。探索委员联系界别群众新方式，引导委员深入界别、深入基层，及时收集和反映群众“微建议”，深入宣传党和国家方针政策，协助党委政府协调关系、理顺情绪、化解矛盾。做好定点联系服务基层群众工作，引导和支持广大委员发挥专长优势，力所能及为群众办实事、解难事、做好事。

 （四）以促进团结奋斗为动力，汇聚各界合力

人民政协作为凝聚共识、汇聚力量的重要平台，要牢牢把握团结奋斗的时代要求，创新拓展凝心聚力的方式方法，把更多人团结在党的周围，把更多力量汇聚到共襄复兴伟业的历史进程之中。进一步完善支持民主党派发挥作用机制，丰富拓展各界人士在政协更好发挥作用的新载体，更好地促进团结合作。发挥毗邻港澳、华侨众多的优势，充分运用惠州公共外交协会等平台载体，支持港澳委员发挥“双重积极作用”，积极开展与港澳台同胞、海外侨胞团结联谊和对外交往工作，最大限度团结各界、凝聚各方。探索做好政协民族宗教工作的新载体、新方式，促进民族宗教关系和谐。提升政协文史资料工作质效，加强政协新闻宣传工作，讲好惠州故事、政协故事，助力提振社会各界对惠州发展的信心，营造团结奋斗的干事创业氛围。

 （五）以发展协商民主为重点，深化守正创新

人民政协作为实践全过程人民民主的重要形式，要持续加强制度化、规范化、程序化等功能建设，精心制定、认真实施年度协商计划，不断提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。持续完善政协协商体系，构建起政协全体会议、常委会议、专题协商会和对口协商、界别协商、提案办理协商、“请你来协商”为重点的协商议政新格局，推动协商民主广泛多层制度化发展。发挥好制度化协商平台作用，提升“请你来协商”活动效能，完善落实委员工作室《工作指引》《考核评估办法》，提高协商的广度、深度和效度。完善民主监督机制，围绕相关领域重点工作和上年度协商成果转化，开展协商式监督，助推市委市政府重点工作部署落地见效。建立委员联系界别群众制度机制，完善政协组织委员、委员引领群众的工作链条，打通联系服务群众的“最后一公里”。

 （六）以强化“两支队伍”建设为基础，提升履职能力

坚持以党的建设为引领，以能力建设为重点，内强素质、外树形象，努力打造“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的政协委员和机关干部队伍。贯彻新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设放在首位，探索更具政协特色的党建工作高质量发展新路子，持续改进工作作风，严守政治纪律和政治规矩，着力打造风清气正、作风优良的正气政协。深化委员专题培训，严格委员履职考核评估，引导委员知责于心、担责于身、履责于行；深化模范机关创建，树立正确用人导向，加强干部教育、培养和管理；充分发挥专门委员会基础作用，积极培育“一委一品”个性化、特色化工作品牌，着力打造担当作为、创新奋进的有为政协。树立终身学习的理念，完善常态化、制度化学习，擦亮“政协讲堂”“书香政协·惠学惠做”学习品牌，开展推荐一本好书活动，列出年度读书书目，适时开展读书分享，丰富活跃政协文化体育生活，着力打造勤学善思、学用相长的书香政协。健全完善机关管理制度，进一步厘清部门职责，构建权责清晰、程序规范、关系顺畅、运行高效的工作体系，持续提升机关服务水平、服务效能。通过会议培训、联合调研、联动“商量”等，加强对县区政协工作指导，更好发挥全市政协系统整体合力。

各位委员，同志们！团结就是力量，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，在中共惠州市委正确领导下，牢记“三个务必”伟大号召，坚定信心、同心同德，团结奋进、勇毅前行，为惠州加快打造广东高质量发展新增长极、建设更加幸福国内一流城市而团结奋斗！