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十二届一次会议以来提案工作报告

来源:市政协    2018-03-12 15:20:03

  中国人民政治协商会议惠州市第十二届委员会常务委员会
关于十二届一次会议以来提案工作情况的报告

  (2018年1月15日在政协惠州市第十二届委员会第二次会议上)

  黄志忠

  各位委员、同志们:

  我受政协惠州市第十二届委员会常务委员会的委托,向大会报告提案工作情况,请各位委员审议,并请列席会议的同志提出意见。

  一、主要工作成效

  市政协委员和政协参加单位深入贯彻落实中共十八大、中共十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对广东工作重要批示精神,围绕市委、市政府中心工作和社会民生热点难点问题建言献策,通过提案积极履行职能。一年来,共提出提案314件,经提案委员会审查,立案201件,立案率64.01%。其中,经济类68件,占33.83%;教科文卫体类49件,占24.38%;城管交通类35件,占17.41%;民主法制类11件,占5.47 %;环保类 14件,占6.97 %;其它类24件,占11.94 %。立案提案于2017年3月交各县(区)政府、市直90多个部门办理,至2017年底,全部提案办复完毕,提案答复率、满意率均为100%。

  在市委、市政府的重视支持下,各级各部门认真贯彻落实《中共惠州市委、惠州市人民政府关于加强政协提案督办工作的实施意见》《惠州市党政领导同志督办政协提案实施细则》《关于进一步加强我市人民政协提案办理工作的意见》等文件制度,提案办理工作规范有序开展。同时,市委、市政府注重发挥领办领导和办理协调小组的作用,不定期开展检查督导活动,及时通过《督查专报》通报办理进展情况和存在问题,表彰先进,批评落后,并提出办理要求,推动提案办理工作质量和水平不断提升,提案办理成果亮点纷呈,为我市创新、协调、绿色、开放、共享发展,增进民生福祉发挥了积极作用。

  (一)围绕供给侧结构性改革,助推经济发展提质增效。聚焦民企参与“一带一路”、发展惠州特色小镇、中小企业摆脱困境、促进跨境电商发展、推进国有“僵尸企业”处置工作等提出提案,推进了我市“去降补”方案和行动计划的有效实施,促进了实体经济的持续健康发展。《关于培育发展惠州特色小镇,推进农业供给侧结构性改革的建议》的办理,加快了《惠州市特色小(城)镇建设实施方案》、《惠州市特色小城镇规划编制指引》等规划方案的制定,推进了我市一批特色小镇示范点的创建工作。《促进跨境电商发展,助力我市传统外贸转型升级》的办理,加快了我市跨境电商产业园区建设和电商发展实施方案的制定,进一步完善了电子商务监管措施,为传统外贸转型升级提供了有力支持。《关于大力发展先进装备制造业,打造惠州创新智造高地的建议》的办理,制定实施《惠州智能制造发展规划(2017—2025年)》,对先进装备制造业作了全面的规划布局,促进了先进装备制造业产业链的发展。《关于加快惠州机场建设,助推珠三角一体化的建议》的办理,新开通了6条航线,旅客吞吐量近100万人次,比2016年增加了近一倍;民航区改扩建和空港经济区规划有序推进,空港经济发展及带动辐射能力增长势头良好。

  (二)围绕创新驱动发展,助推“国家创新型城市”建设。聚焦推进自主创新示范区建设、引进培育高新技术企业、加强科技成果转化应用、大力发展科技金融、构建科技企业孵化器体系等提出提案,促进了创新要素高端聚集,提升了创新成果转化能力,优化了创新创业生态体系。《释放政策红利,助推珠三角(惠州)国家自主创新示范区建设》的办理,出台了《关于加快惠州国家自主创新示范区建设的若干意见》等先行先试政策文件,在科技成果转化、人才引育、科技金融融合等方面实现新的突破。《关于加快引进和培育高新技术企业的建议》的办理,制定出台了《惠州市人民政府关于培育发展高新技术企业的实施意见》,提前布局辅导潜力企业,进一步优化营商和创新环境。《关于加强我市科技成果转化应用的建议》的办理,推进了融科学研究与产业应用的协同创新基地建设,推动一批高校具有自主知识产权的重大科研成果转移转化和产业化。

  (三)围绕提升医疗卫生服务水平,助推健康惠州建设。聚焦稳定我市全科医师队伍、推进中医药发展、建立孕妇安全管理信息系统、普及急救知识、新生儿免费耳聋基因检测、促进民营医院发展、创新基层医疗卫生机构运行机制、推进创建食品安全示范城市、推广“透明厨房”、加大食品安全监控等提出提案,有力推动了健康惠州“十大工程”建设,进一步健全完善医疗卫生服务体系。《关于提升卫生惠民水平,大力建设健康惠州的建议》的办理,促进全市7个县区全部出台分级诊疗制度实施方案,医疗联合体、医疗共同体、专科联盟、远程医疗协作网等多种医疗联盟模式全面铺开;93家基层医疗卫生机构管理信息系统项目建设,利用信息化手段促进医疗资源纵向流动;全市共组成563个家庭医生服务团队,共约85.74万居民参加签约;制定出台了卫生与健康“十大工程”实施方案,以重点工程项目为抓手,加快打造医疗高地,提升医疗卫生服务水平。《加快建设互联网医院和医疗健康大数据中心,助力卫生强市健康惠州建设》的办理,促进卫生信息资源中心与数据交换和共享平台全面建成并投入使用,互联网+城乡交通创伤智能救治平台、“互联网+医疗服务”工程等民生项目加快建设。《关于加大水产品质量安全监控力度,保障市民舌尖安全的建议》的办理,加强了规模化养殖场监管和重点区域专项执法,加快推进我市各类渔业标准化示范园、水产健康养殖标准化示范场、“菜篮子”调控基地等标准化建设工作和水产品可追溯试点建设。

  (四)围绕提升绿色品质,助推“国家生态文明建设示范市”创建。聚焦加强农业面源污染防治、加强畜禽养殖业管理、加强海洋生态文明制度建设、加强锂离子电池风险防控、加强垃圾分类处理、推进跨界河涌综合整治、健全海洋生态补偿与修复工作机制等提出提案,推动我市进一步健全绿色发展机制,强化环境综合整治,擦亮“惠州蓝”城市品牌。《加强农业面源污染防治,建设绿色化现代山水城市》的办理,有力推进了畜禽污染整治、净土行动、世行项目、化肥农药使用量零增长行动等工作,清理生猪8.4万头、家禽24.2万只,治理耕地面积10万多亩,带动全市推广应用水肥2万多亩,推广作物桔梗还田76.2万亩,有效改良土壤、增肥地力。《关于切实加强我市海洋生态文明制度建设的建议》的办理,编制了《惠州海洋功能区划》,进一步完善岸、滩、湾、岛、海等专项规划,加快国家级海洋生态文明示范区建设,建立健全海洋保护区网络体系;启动“智慧海洋”建设和“蓝色家底”工程,探索建立海洋生态补偿制度、陆海统筹联动机制,完善海洋生态环境安全风险防范体系,大幅提升了海洋生态安全保障能力。《关于加强惠州垃圾分类处理工作的建议》的办理,加快筹建有机易腐垃圾处置示范点,探索生活垃圾终端分类处置;在380多个小区新装、补装723个废旧电池回收箱,在市中心区全面实施废旧电池的专项回收工作。

  (五)围绕推进社会治理创新,助推社会平安法治文明建设。聚焦深化法治创建工作、促进社会组织健康发展、建立完善公共法律服务产品、推进行业协会社会信用体系建设、走出医患纠纷困境、加强基层法律工作者管理、加强社区矫正、加强打击食品安全违法犯罪等提出提案,推动我市较好地实现了社会稳定与活力之间的动态平衡,成功夺取全国综治领域最高荣誉“长安杯”。《关于继续深化法治创建工作,进一步擦亮“法治惠州、建设惠民”品牌的建议》的办理,促进了我市法治建设第二个五年规划的出台实施和法治建设“四级同创”活动的深入开展。《关于进一步加强我市中小学生毒品预防教育工作的建议》的办理,创新打造禁毒公益艺术团和禁毒公益讲师团,创造性地开展禁毒宣传“六进”活动,其中市禁毒协会的公益志愿模式得到了国家禁毒委、公安部的充分肯定并在全国推广。《关于大力促进我市社会组织健康发展的建议》的办理,出台了《惠州市全市性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作方案》,选取10家行业协会商会试点脱钩;出台《社会组织等级评估实施办法》,通过制度规范和评优引导,推动社会组织健康有序发展。

  (六)围绕增进民生福祉,助推全国文明城市提质增色。聚焦重视特殊教育、扶持民办中小学发展、加强历史文化宣传、加强对归侨的帮扶、做好三无人员救助安置、推进公办幼儿园和普惠性幼儿园建设、提升城市管理水平、推进绿色交通发展、解决停车难问题、推进城市慢行交通系统建设、推动基本公共服务常住人口全覆盖等提出提案,有效助推民生改善,增强市民的获得感。《关于加强市区公共道路停车管理的建议》的办理,2017年新建公共停车场30处,新增停车位约7177个;推进了《惠州市区西湖、桥东、桥西老城区停车场建设规划》的编制工作、建设立体停车场的规划和可行性研究。《关于加快推进惠州智慧公交的建议》的办理,按照TC管理模式完成了12条公交线路的优化调整,有效填补了部分路段公交服务的空白;加快推进了公共交通与互联网广泛和深层次的融合,建成了公交线网管理和运行监管平台,启动公交综合服务和辅助决策系统建设,有效提升了我市公共交通的智慧化水平和服务质量。《关于提高城市管理水平,增强市民幸福感的建议》的办理,加快完善数字城管体制机制,推进“和美网格”(试点)信息数据库的建立完善,畅通公众参与城市治理渠道,探索多元共治、良性互动的城市治理模式。《关于加大我市民办教育扶持力度的建议》的办理,制订了《惠州市教育局关于选派市直公办学校教师到民办学校开展支教工作的管理办法》,进一步明确市直公办教师支教原则,加大公办优质学校优秀教师到民办学校的支教力度;同时,加快制定《惠州市进一步完善民办中小学教育治理和扶持体系的意见》,为我市民办中小学的健康发展提供政策支持。

  二、主要举措和特点

  一年来,市政协及其常委会根据“3+2+N”的总体工作部署,坚持“围绕中心、服务大局,提高质量、讲求实效”的提案工作方针,加强组织领导,注重统筹协调,健全完善制度,不断开拓创新,在推动提高提案质量、促进提案办理落实等方面取得明显成效,实现了本届政协提案工作的良好开局。

  (一)加强提案服务引导,提案精准度大幅提升。提案质量是提案工作的生命。我们在培育重点提案、编印《参政议政导引》和《提案汇编》的基础上,继续探索创新,为广大政协委员、政协参加单位撰写提案提供全方位、高质量的服务。一是创新设立“政协讲堂”。每月组织1-2次专题讲座,围绕党委政府中心工作和市政协“3+2+N”的总体工作部署,围绕党委政府抓什么、政协提案提什么、政协议政视察调研主题是什么来确定讲座内容,为帮助政协委员知情明政发挥了重要的作用。二是编印委员撰写提案学习读本。组织、邀请省、市有关部门负责同志、专家学者、资深提案工作者,研究编辑《提案工作手册——委员撰写提案学习读本》,为委员撰写提案提供指导性、可读性强的学习资料。三是积极开展提案培训。组织资深提案工作者,积极与提案大户致公党市委会、九三学社市委会等,就提案撰写、提案选题、提案调研、提案培训方面进行互动交流,提高提案业务水平。四是优化提案审查流程。在联合市政府办建议提案科进行“提案预审”,组织市直主要部门业务骨干开展“提案初审协商”的基础上,进一步优化提案审查流程,通过“分组讨论审查”与“集体讨论表决”相结合的方式,提升提案审查工作的科学化水平。五是完善遴选重点提案机制。进一步加强了培育重点提案的组织领导,通过广泛、多层协商,市政协党组会议、主席会议集体讨论研究,确定的8件重点提案紧扣市委、市政府中心工作,紧扣社会民生热点难点问题,紧扣时代发展主旋律,受到了市委、市政府的高度重视和社会各界的普遍赞誉。

  (二)加强重点督办示范引领,提案办理取得丰硕成果。市委、市政府、市政协主要领导高度重视重点提案督办工作,在年初督导制定提案办理方案,年中开展现场调研考察、召开提案督办现场会的基础上,年底又专门召开了重点提案办理工作情况汇报会和督办重点提案协商座谈会,通过贯穿提案办理工作全过程、全方位的督办,推动重点提案办理工作取得了显著的成效。市委书记陈奕威同志领衔督办重点提案《全面对接深圳“东进战略”,推动落实“海绵行动”》,专门成立市实施“海绵行动”工作领导小组办公室,每月召开专题工作会议,每月通报办理情况,多次现场督导工作,推动相关单位将提案办理工作与全市实施“海绵行动”工作同部署、同推进、同落实,有力推进了“多规融合”,推动深惠规划协调匹配、无缝对接;启动了《惠州市与周边地市路网衔接规划》编制工作,有序推进交通设施进一步互联互通;出台了《惠州市落实海绵行动促进产业优化提升发展规划(2017-2020年)》;加速深化两市产业融合发展,全市2017年实现对深招商选资项目196宗,计划投资额合计2210.89亿元。市长麦教猛同志领衔督办重点提案《关于加强东江流域(惠州段)水质保护的建议》,召开了3次现场督办会,狠抓污染防治和环境整治,推动全市2017年投入“三个100亿”治理市、县(区)河涌及跨界河流;全面建立“河长制”,市委书记陈奕威同志、市长麦教猛同志分别担任东江河(惠州段)、西枝江的河长;推动全市2017年新建农村污水处理设施64座,新建截污主干管网43公里;推动城市建成区27条黑臭水体加快整治,中心区7条河涌水环境综合整治顺利施工,镇级36条污染河涌整治有序开展,东江干流、西枝江、沙河、公庄河等主要江河呈现水质改善趋势。市政协主席黄雁行同志领衔督办重点提案《加快推进康养产业发展,着力打造健康惠民之州》,会同承办单位召开15次协商座谈会,到县(区)实地调研考察,推动我市启动了康养产业发展规划、实施意见的制定工作,形成了《惠州市康养产业发展规划研究报告》《惠州市康养产业发展初探》等系列研究成果,强化了康养产业发展的顶层设计;同时,培育了乐华城国际欢乐度假区、宝能罗浮山健康生态城等一批支撑康养产业发展的项目,推动我市康养产业发展迈出关键一步,形成良好社会氛围。通过市委、市政府、市政协主要领导领衔督办重点提案的典型示范,推动各承办单位对提案办理工作空前重视、对提案办理工作的要求更加务实,推动提案办理工作由点到面规范有序开展,取得了实实在在的成果。省政协充分肯定我市政协提案办理工作,并把我市近年来党政主要领导督办重点提案的案例、重视关心政协工作的经验做法纳入《广东省各级党政领导同志督办重点提案成果集萃》一书,在全省予以宣传推广。《南方日报》《羊城晚报》等媒体,对我市督办重点提案的实践探索和丰硕成果进行了宣传报道,进一步提升了我市政协提案的社会影响。

  (三)加强组织和领导,提案督办协商工作合力明显增强。一是市政协党组会议、主席会议定期听取提案工作情况报告,对遴选重点提案、督办重点提案等关键环节的工作作出部署和安排,有效加强了对提案工作的领导。二是坚持分工督办提案的工作机制,将201件立案提案、8件重点提案,分工市政协办公室和6个专门委员会,有重点、有序有效地整体推进督办工作。2017年9~10月,各专委会在分管副主席的率领下,集中开展提案督办协商活动,形成了提案工作浓厚的社会氛围,引起了良好的社会反响。三是通过召开提案督办协商会议、视察调研、专题协商、对口协商、界别协商等,开展了100多次提案督办协商活动,有效促进了提案承办单位、提案人的沟通和理解,增强了提案办理工作合力。

  (四)加强制度机制建设,提案办理协商科学化水平实现新飞跃。在完善提案审查、重点提案遴选、培育重点提案等工作机制的基础上,进一步加大探索创新力度,结合贯彻落实中共十九大精神,落实《中共中央办公厅关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《中国人民政治协商会议全国委员会提案办理协商办法》《政协广东省委员会提案办理协商办法》等相关文件制度精神,在全省较早制定出台了《政协惠州市委员会提案办理协商办法》,推动把民主协商精神贯穿提案工作全过程,进一步提升了我市政协提案办理协商工作的制度化、规范化、程序化水平。

  (五)加强理论研讨交流,提案工作实践探索成果显著。一是组织发动市政协提案委提案工作重点联系点(单位)、市各民主党派、县(区)政协积极开展提案工作理论研讨和交流,参与省政协提案工作学术研讨征文活动,取得了显著成绩,共有1篇论文获得二等奖,3篇论文获得三等奖,得到了省政协的充分肯定。二是组织提案委有关负责同志认真学习研究提案工作理论知识,积极参加 市政协“探索协商民主机制,提高民主监督实效”理论研讨会,提交的论文《探索完善提案办理协商制度 提高提案工作质量》获得了一致好评。三是组织6个提案工作重点联系点(单位),结合实际开展提案工作探索创新和经验交流活动,通过点对点的互动交流,加强对提案大户、提案办理大户、县(区)政协的工作指导,提高提案工作实效。四是启动成立“惠州市政协提案工作研究会”的系列筹备工作,以进一步加强提案工作队伍建设,拓宽提案工作平台,更好地组织开展提案工作理论研究和实践探索。

  2017年,市政协提案工作在市委、市政府和各级各部门的重视支持下,实现了新的突破,提案质量、提案办理协商水平迈上新的台阶。同时,也存在一些不足,如:主办单位牵头协调作用发挥不够充分,市、县(区)政协提案工作联动不够理想,提案工作队伍不够壮大等,这些问题有待在今后的工作中加以研究解决。

  三、2018年工作设想

  新的一年,提案工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实中共十九大精神,坚持“围绕中心、服务大局,提高质量、讲求实效”的工作方针,坚持问题导向,准确把握提案工作发展面临的新形势新任务,不断提高提案工作水平,努力在新时代找准新起点,实现新作为。

  (一)坚持围绕中心,进一步强化服务大局的目标导向。广大政协委员、参加政协的各党派、团体、各界别,政协各专门委员会要深入学习贯彻中共十九大、中共惠州市委十一届四次、五次全会精神,始终坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为提案工作的出发点和落脚点,聚焦着力研究解决发展不平衡不充分、提高科技创新能力建设国家创新型城市、构建开放型经济新体制等十大问题,找准切入口,充分发挥政协界别优势和“智库”作用,深入实际、深入基层、深入群众、深入研究,有针对性地提出提案,为我市建设国家创新型城市,打造智造高地、区域枢纽、生态名城、惠民之州,构建开放型经济新体制和更具竞争力的现代产业体系,争当“五位一体”绿色跨越先行区献计出力。

  (二)坚持精品理念,进一步提高提案整体质量。质量是提案工作的生命。面对新形势新任务新情况,我们要坚持“质量第一”理念,强化“精品”意识,提高建言献策水平。一是加强委员知情明政的工作。通过“政协讲堂”、专题学习、视察调研、走访委员等形式,多渠道帮助广大政协委员知情明政。二是加强提案引导。通过向各级各部门、社会各界征集提案线索,编印《参政议政导引》,为广大政协委员、政协各参加单位撰写提案提供科学指引,提高提案选题的精准度。三是坚持“培育重点提案”机制。通过广泛、多层协商遴选培育课题,组织市各民主党派、工商联、知联会和政协委员深入开展提案调研,积极打造精品提案。四是严把提案质量关。坚持提案初审协商工作机制,邀请部分提案承办单位业务骨干参与提案初审协商,通过充分的讨论协商,切实把好提案质量关。

  (三)坚持全程协商,进一步提升提案工作科学化水平。提案工作是人民政协一项全局性、基础性工作,提案办理协商是人民政协协商民主的重要形式。要注重发挥政协提案的独特作用和政协界别优势作用,推进协商民主广泛多层制度化发展。一是要把民主协商理念贯穿提案工作各个环节。按照《政协惠州市委员会提案办理协商办法》的规定和要求,认真组织开展提案协商、遴选重点提案、培育重点提案、提案交办、提案办理、督办考核、评优评先等各个环节的协商,进一步提高提案办理协商工作的科学化水平。二是要扩大提案办理协商的参与面。邀请民主党派、工商联、提案主办会办单位、提案人、群众代表等参与提案办理协商,加强沟通、广纳民智、增进共识、凝聚力量,为办理落实好提案支招,为巩固和发展统一战线出力。三是加强与县(区)政协提案工作的互动。结合提案工作重点联系点(单位)工作,适时召开“全市政协提案办理协商工作座谈会”,加强县(区)政协、市直部门开展提案办理协商工作的互动交流,推动提案办理协商工作的探索实践。

  (四)坚持突出重点,进一步增强提案督办协商工作实效。以贯彻落实中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》精神为载体,完善提案办理督办协商工作机制,创新沟通协商平台,增强提案办理工作实效。一是坚持“突出重点,带动全局”的工作思路。以市政协主席、副主席督办重点提案为抓手,对提案办理大户以及党政主要领导督办的重点提案承办单位,进行重点督促检查,确保重点提案办理取得实实在在的成果。二是完善“专委会分工督办提案”机制。发挥政协专门委员会的优势作用,结合常委会年度工作安排,整体推进提案办理督办协商工作,确保所有的立案提案都能得到有效的跟踪督办。三是完善“民主评议重点提案办理”工作机制。扩大群众代表参与的评议主体范围,完善民主评议重点提案办理的工作方法,提升民主评议活动的影响力。

  (五)坚持实践探索,进一步推动提案工作创新发展。一是根据《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》(中办发〔2017〕13号)精神,从探索实践“协商式民主监督”的角度,进一步健全完善提案督办、民主考评等环节的协商方式,提高督办协商工作水平。二是积极打造提案办理工作示范工程。结合提案工作重点联系点(单位)工作,推进相关部门打造提案办理 “基础工作样板”、“创新工作样板”和“成果展示样板”,并适时组织示范交流,通过强化联系点(单位)的示范引领,推动提案办理协商工作整体有序、规范化发展。三是成立市政协提案工作研究会。深入学习调研,借鉴广东省政协、江门市政协成立提案工作研究会的经验,争取2018年成立惠州市政协提案工作研究会,进一步加强提案工作研究,壮大提案工作队伍,探索创新提案培训、提案督办、提案考评等方面的工作手段,推动提案工作不断创新发展。

  各位委员,在推动惠州创新、协调、绿色、开放、共享发展,谱写建设绿色化现代山水城市新篇章的进程中,政协提案工作大有可为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在中共惠州市委的正确领导下,锐意进取,开拓创新,团结奋进,努力开创提案工作新的局面!

  各位委员、同志们:

  我受政协惠州市第十二届委员会常务委员会的委托,向大会报告提案工作情况,请各位委员审议,并请列席会议的同志提出意见。

  一、主要工作成效

  市政协委员和政协参加单位深入贯彻落实中共十八大、中共十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对广东工作重要批示精神,围绕市委、市政府中心工作和社会民生热点难点问题建言献策,通过提案积极履行职能。一年来,共提出提案314件,经提案委员会审查,立案201件,立案率64.01%。其中,经济类68件,占33.83%;教科文卫体类49件,占24.38%;城管交通类35件,占17.41%;民主法制类11件,占5.47 %;环保类 14件,占6.97 %;其它类24件,占11.94 %。立案提案于2017年3月交各县(区)政府、市直90多个部门办理,至2017年底,全部提案办复完毕,提案答复率、满意率均为100%。

  在市委、市政府的重视支持下,各级各部门认真贯彻落实《中共惠州市委、惠州市人民政府关于加强政协提案督办工作的实施意见》《惠州市党政领导同志督办政协提案实施细则》《关于进一步加强我市人民政协提案办理工作的意见》等文件制度,提案办理工作规范有序开展。同时,市委、市政府注重发挥领办领导和办理协调小组的作用,不定期开展检查督导活动,及时通过《督查专报》通报办理进展情况和存在问题,表彰先进,批评落后,并提出办理要求,推动提案办理工作质量和水平不断提升,提案办理成果亮点纷呈,为我市创新、协调、绿色、开放、共享发展,增进民生福祉发挥了积极作用。

  (一)围绕供给侧结构性改革,助推经济发展提质增效。聚焦民企参与“一带一路”、发展惠州特色小镇、中小企业摆脱困境、促进跨境电商发展、推进国有“僵尸企业”处置工作等提出提案,推进了我市“去降补”方案和行动计划的有效实施,促进了实体经济的持续健康发展。《关于培育发展惠州特色小镇,推进农业供给侧结构性改革的建议》的办理,加快了《惠州市特色小(城)镇建设实施方案》、《惠州市特色小城镇规划编制指引》等规划方案的制定,推进了我市一批特色小镇示范点的创建工作。《促进跨境电商发展,助力我市传统外贸转型升级》的办理,加快了我市跨境电商产业园区建设和电商发展实施方案的制定,进一步完善了电子商务监管措施,为传统外贸转型升级提供了有力支持。《关于大力发展先进装备制造业,打造惠州创新智造高地的建议》的办理,制定实施《惠州智能制造发展规划(2017—2025年)》,对先进装备制造业作了全面的规划布局,促进了先进装备制造业产业链的发展。《关于加快惠州机场建设,助推珠三角一体化的建议》的办理,新开通了6条航线,旅客吞吐量近100万人次,比2016年增加了近一倍;民航区改扩建和空港经济区规划有序推进,空港经济发展及带动辐射能力增长势头良好。

  (二)围绕创新驱动发展,助推“国家创新型城市”建设。聚焦推进自主创新示范区建设、引进培育高新技术企业、加强科技成果转化应用、大力发展科技金融、构建科技企业孵化器体系等提出提案,促进了创新要素高端聚集,提升了创新成果转化能力,优化了创新创业生态体系。《释放政策红利,助推珠三角(惠州)国家自主创新示范区建设》的办理,出台了《关于加快惠州国家自主创新示范区建设的若干意见》等先行先试政策文件,在科技成果转化、人才引育、科技金融融合等方面实现新的突破。《关于加快引进和培育高新技术企业的建议》的办理,制定出台了《惠州市人民政府关于培育发展高新技术企业的实施意见》,提前布局辅导潜力企业,进一步优化营商和创新环境。《关于加强我市科技成果转化应用的建议》的办理,推进了融科学研究与产业应用的协同创新基地建设,推动一批高校具有自主知识产权的重大科研成果转移转化和产业化。

  (三)围绕提升医疗卫生服务水平,助推健康惠州建设。聚焦稳定我市全科医师队伍、推进中医药发展、建立孕妇安全管理信息系统、普及急救知识、新生儿免费耳聋基因检测、促进民营医院发展、创新基层医疗卫生机构运行机制、推进创建食品安全示范城市、推广“透明厨房”、加大食品安全监控等提出提案,有力推动了健康惠州“十大工程”建设,进一步健全完善医疗卫生服务体系。《关于提升卫生惠民水平,大力建设健康惠州的建议》的办理,促进全市7个县区全部出台分级诊疗制度实施方案,医疗联合体、医疗共同体、专科联盟、远程医疗协作网等多种医疗联盟模式全面铺开;93家基层医疗卫生机构管理信息系统项目建设,利用信息化手段促进医疗资源纵向流动;全市共组成563个家庭医生服务团队,共约85.74万居民参加签约;制定出台了卫生与健康“十大工程”实施方案,以重点工程项目为抓手,加快打造医疗高地,提升医疗卫生服务水平。《加快建设互联网医院和医疗健康大数据中心,助力卫生强市健康惠州建设》的办理,促进卫生信息资源中心与数据交换和共享平台全面建成并投入使用,互联网+城乡交通创伤智能救治平台、“互联网+医疗服务”工程等民生项目加快建设。《关于加大水产品质量安全监控力度,保障市民舌尖安全的建议》的办理,加强了规模化养殖场监管和重点区域专项执法,加快推进我市各类渔业标准化示范园、水产健康养殖标准化示范场、“菜篮子”调控基地等标准化建设工作和水产品可追溯试点建设。

  (四)围绕提升绿色品质,助推“国家生态文明建设示范市”创建。聚焦加强农业面源污染防治、加强畜禽养殖业管理、加强海洋生态文明制度建设、加强锂离子电池风险防控、加强垃圾分类处理、推进跨界河涌综合整治、健全海洋生态补偿与修复工作机制等提出提案,推动我市进一步健全绿色发展机制,强化环境综合整治,擦亮“惠州蓝”城市品牌。《加强农业面源污染防治,建设绿色化现代山水城市》的办理,有力推进了畜禽污染整治、净土行动、世行项目、化肥农药使用量零增长行动等工作,清理生猪8.4万头、家禽24.2万只,治理耕地面积10万多亩,带动全市推广应用水肥2万多亩,推广作物桔梗还田76.2万亩,有效改良土壤、增肥地力。《关于切实加强我市海洋生态文明制度建设的建议》的办理,编制了《惠州海洋功能区划》,进一步完善岸、滩、湾、岛、海等专项规划,加快国家级海洋生态文明示范区建设,建立健全海洋保护区网络体系;启动“智慧海洋”建设和“蓝色家底”工程,探索建立海洋生态补偿制度、陆海统筹联动机制,完善海洋生态环境安全风险防范体系,大幅提升了海洋生态安全保障能力。《关于加强惠州垃圾分类处理工作的建议》的办理,加快筹建有机易腐垃圾处置示范点,探索生活垃圾终端分类处置;在380多个小区新装、补装723个废旧电池回收箱,在市中心区全面实施废旧电池的专项回收工作。

  (五)围绕推进社会治理创新,助推社会平安法治文明建设。聚焦深化法治创建工作、促进社会组织健康发展、建立完善公共法律服务产品、推进行业协会社会信用体系建设、走出医患纠纷困境、加强基层法律工作者管理、加强社区矫正、加强打击食品安全违法犯罪等提出提案,推动我市较好地实现了社会稳定与活力之间的动态平衡,成功夺取全国综治领域最高荣誉“长安杯”。《关于继续深化法治创建工作,进一步擦亮“法治惠州、建设惠民”品牌的建议》的办理,促进了我市法治建设第二个五年规划的出台实施和法治建设“四级同创”活动的深入开展。《关于进一步加强我市中小学生毒品预防教育工作的建议》的办理,创新打造禁毒公益艺术团和禁毒公益讲师团,创造性地开展禁毒宣传“六进”活动,其中市禁毒协会的公益志愿模式得到了国家禁毒委、公安部的充分肯定并在全国推广。《关于大力促进我市社会组织健康发展的建议》的办理,出台了《惠州市全市性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作方案》,选取10家行业协会商会试点脱钩;出台《社会组织等级评估实施办法》,通过制度规范和评优引导,推动社会组织健康有序发展。

  (六)围绕增进民生福祉,助推全国文明城市提质增色。聚焦重视特殊教育、扶持民办中小学发展、加强历史文化宣传、加强对归侨的帮扶、做好三无人员救助安置、推进公办幼儿园和普惠性幼儿园建设、提升城市管理水平、推进绿色交通发展、解决停车难问题、推进城市慢行交通系统建设、推动基本公共服务常住人口全覆盖等提出提案,有效助推民生改善,增强市民的获得感。《关于加强市区公共道路停车管理的建议》的办理,2017年新建公共停车场30处,新增停车位约7177个;推进了《惠州市区西湖、桥东、桥西老城区停车场建设规划》的编制工作、建设立体停车场的规划和可行性研究。《关于加快推进惠州智慧公交的建议》的办理,按照TC管理模式完成了12条公交线路的优化调整,有效填补了部分路段公交服务的空白;加快推进了公共交通与互联网广泛和深层次的融合,建成了公交线网管理和运行监管平台,启动公交综合服务和辅助决策系统建设,有效提升了我市公共交通的智慧化水平和服务质量。《关于提高城市管理水平,增强市民幸福感的建议》的办理,加快完善数字城管体制机制,推进“和美网格”(试点)信息数据库的建立完善,畅通公众参与城市治理渠道,探索多元共治、良性互动的城市治理模式。《关于加大我市民办教育扶持力度的建议》的办理,制订了《惠州市教育局关于选派市直公办学校教师到民办学校开展支教工作的管理办法》,进一步明确市直公办教师支教原则,加大公办优质学校优秀教师到民办学校的支教力度;同时,加快制定《惠州市进一步完善民办中小学教育治理和扶持体系的意见》,为我市民办中小学的健康发展提供政策支持。

  二、主要举措和特点

  一年来,市政协及其常委会根据“3+2+N”的总体工作部署,坚持“围绕中心、服务大局,提高质量、讲求实效”的提案工作方针,加强组织领导,注重统筹协调,健全完善制度,不断开拓创新,在推动提高提案质量、促进提案办理落实等方面取得明显成效,实现了本届政协提案工作的良好开局。

  (一)加强提案服务引导,提案精准度大幅提升。提案质量是提案工作的生命。我们在培育重点提案、编印《参政议政导引》和《提案汇编》的基础上,继续探索创新,为广大政协委员、政协参加单位撰写提案提供全方位、高质量的服务。一是创新设立“政协讲堂”。每月组织1-2次专题讲座,围绕党委政府中心工作和市政协“3+2+N”的总体工作部署,围绕党委政府抓什么、政协提案提什么、政协议政视察调研主题是什么来确定讲座内容,为帮助政协委员知情明政发挥了重要的作用。二是编印委员撰写提案学习读本。组织、邀请省、市有关部门负责同志、专家学者、资深提案工作者,研究编辑《提案工作手册——委员撰写提案学习读本》,为委员撰写提案提供指导性、可读性强的学习资料。三是积极开展提案培训。组织资深提案工作者,积极与提案大户致公党市委会、九三学社市委会等,就提案撰写、提案选题、提案调研、提案培训方面进行互动交流,提高提案业务水平。四是优化提案审查流程。在联合市政府办建议提案科进行“提案预审”,组织市直主要部门业务骨干开展“提案初审协商”的基础上,进一步优化提案审查流程,通过“分组讨论审查”与“集体讨论表决”相结合的方式,提升提案审查工作的科学化水平。五是完善遴选重点提案机制。进一步加强了培育重点提案的组织领导,通过广泛、多层协商,市政协党组会议、主席会议集体讨论研究,确定的8件重点提案紧扣市委、市政府中心工作,紧扣社会民生热点难点问题,紧扣时代发展主旋律,受到了市委、市政府的高度重视和社会各界的普遍赞誉。

  (二)加强重点督办示范引领,提案办理取得丰硕成果。市委、市政府、市政协主要领导高度重视重点提案督办工作,在年初督导制定提案办理方案,年中开展现场调研考察、召开提案督办现场会的基础上,年底又专门召开了重点提案办理工作情况汇报会和督办重点提案协商座谈会,通过贯穿提案办理工作全过程、全方位的督办,推动重点提案办理工作取得了显著的成效。市委书记陈奕威同志领衔督办重点提案《全面对接深圳“东进战略”,推动落实“海绵行动”》,专门成立市实施“海绵行动”工作领导小组办公室,每月召开专题工作会议,每月通报办理情况,多次现场督导工作,推动相关单位将提案办理工作与全市实施“海绵行动”工作同部署、同推进、同落实,有力推进了“多规融合”,推动深惠规划协调匹配、无缝对接;启动了《惠州市与周边地市路网衔接规划》编制工作,有序推进交通设施进一步互联互通;出台了《惠州市落实海绵行动促进产业优化提升发展规划(2017-2020年)》;加速深化两市产业融合发展,全市2017年实现对深招商选资项目196宗,计划投资额合计2210.89亿元。市长麦教猛同志领衔督办重点提案《关于加强东江流域(惠州段)水质保护的建议》,召开了3次现场督办会,狠抓污染防治和环境整治,推动全市2017年投入“三个100亿”治理市、县(区)河涌及跨界河流;全面建立“河长制”,市委书记陈奕威同志、市长麦教猛同志分别担任东江河(惠州段)、西枝江的河长;推动全市2017年新建农村污水处理设施64座,新建截污主干管网43公里;推动城市建成区27条黑臭水体加快整治,中心区7条河涌水环境综合整治顺利施工,镇级36条污染河涌整治有序开展,东江干流、西枝江、沙河、公庄河等主要江河呈现水质改善趋势。市政协主席黄雁行同志领衔督办重点提案《加快推进康养产业发展,着力打造健康惠民之州》,会同承办单位召开15次协商座谈会,到县(区)实地调研考察,推动我市启动了康养产业发展规划、实施意见的制定工作,形成了《惠州市康养产业发展规划研究报告》《惠州市康养产业发展初探》等系列研究成果,强化了康养产业发展的顶层设计;同时,培育了乐华城国际欢乐度假区、宝能罗浮山健康生态城等一批支撑康养产业发展的项目,推动我市康养产业发展迈出关键一步,形成良好社会氛围。通过市委、市政府、市政协主要领导领衔督办重点提案的典型示范,推动各承办单位对提案办理工作空前重视、对提案办理工作的要求更加务实,推动提案办理工作由点到面规范有序开展,取得了实实在在的成果。省政协充分肯定我市政协提案办理工作,并把我市近年来党政主要领导督办重点提案的案例、重视关心政协工作的经验做法纳入《广东省各级党政领导同志督办重点提案成果集萃》一书,在全省予以宣传推广。《南方日报》《羊城晚报》等媒体,对我市督办重点提案的实践探索和丰硕成果进行了宣传报道,进一步提升了我市政协提案的社会影响。

  (三)加强组织和领导,提案督办协商工作合力明显增强。一是市政协党组会议、主席会议定期听取提案工作情况报告,对遴选重点提案、督办重点提案等关键环节的工作作出部署和安排,有效加强了对提案工作的领导。二是坚持分工督办提案的工作机制,将201件立案提案、8件重点提案,分工市政协办公室和6个专门委员会,有重点、有序有效地整体推进督办工作。2017年9~10月,各专委会在分管副主席的率领下,集中开展提案督办协商活动,形成了提案工作浓厚的社会氛围,引起了良好的社会反响。三是通过召开提案督办协商会议、视察调研、专题协商、对口协商、界别协商等,开展了100多次提案督办协商活动,有效促进了提案承办单位、提案人的沟通和理解,增强了提案办理工作合力。

  (四)加强制度机制建设,提案办理协商科学化水平实现新飞跃。在完善提案审查、重点提案遴选、培育重点提案等工作机制的基础上,进一步加大探索创新力度,结合贯彻落实中共十九大精神,落实《中共中央办公厅关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《中国人民政治协商会议全国委员会提案办理协商办法》《政协广东省委员会提案办理协商办法》等相关文件制度精神,在全省较早制定出台了《政协惠州市委员会提案办理协商办法》,推动把民主协商精神贯穿提案工作全过程,进一步提升了我市政协提案办理协商工作的制度化、规范化、程序化水平。

  (五)加强理论研讨交流,提案工作实践探索成果显著。一是组织发动市政协提案委提案工作重点联系点(单位)、市各民主党派、县(区)政协积极开展提案工作理论研讨和交流,参与省政协提案工作学术研讨征文活动,取得了显著成绩,共有1篇论文获得二等奖,3篇论文获得三等奖,得到了省政协的充分肯定。二是组织提案委有关负责同志认真学习研究提案工作理论知识,积极参加 市政协“探索协商民主机制,提高民主监督实效”理论研讨会,提交的论文《探索完善提案办理协商制度 提高提案工作质量》获得了一致好评。三是组织6个提案工作重点联系点(单位),结合实际开展提案工作探索创新和经验交流活动,通过点对点的互动交流,加强对提案大户、提案办理大户、县(区)政协的工作指导,提高提案工作实效。四是启动成立“惠州市政协提案工作研究会”的系列筹备工作,以进一步加强提案工作队伍建设,拓宽提案工作平台,更好地组织开展提案工作理论研究和实践探索。

  2017年,市政协提案工作在市委、市政府和各级各部门的重视支持下,实现了新的突破,提案质量、提案办理协商水平迈上新的台阶。同时,也存在一些不足,如:主办单位牵头协调作用发挥不够充分,市、县(区)政协提案工作联动不够理想,提案工作队伍不够壮大等,这些问题有待在今后的工作中加以研究解决。

  三、2018年工作设想

  新的一年,提案工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实中共十九大精神,坚持“围绕中心、服务大局,提高质量、讲求实效”的工作方针,坚持问题导向,准确把握提案工作发展面临的新形势新任务,不断提高提案工作水平,努力在新时代找准新起点,实现新作为。

  (一)坚持围绕中心,进一步强化服务大局的目标导向。广大政协委员、参加政协的各党派、团体、各界别,政协各专门委员会要深入学习贯彻中共十九大、中共惠州市委十一届四次、五次全会精神,始终坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为提案工作的出发点和落脚点,聚焦着力研究解决发展不平衡不充分、提高科技创新能力建设国家创新型城市、构建开放型经济新体制等十大问题,找准切入口,充分发挥政协界别优势和“智库”作用,深入实际、深入基层、深入群众、深入研究,有针对性地提出提案,为我市建设国家创新型城市,打造智造高地、区域枢纽、生态名城、惠民之州,构建开放型经济新体制和更具竞争力的现代产业体系,争当“五位一体”绿色跨越先行区献计出力。

  (二)坚持精品理念,进一步提高提案整体质量。质量是提案工作的生命。面对新形势新任务新情况,我们要坚持“质量第一”理念,强化“精品”意识,提高建言献策水平。一是加强委员知情明政的工作。通过“政协讲堂”、专题学习、视察调研、走访委员等形式,多渠道帮助广大政协委员知情明政。二是加强提案引导。通过向各级各部门、社会各界征集提案线索,编印《参政议政导引》,为广大政协委员、政协各参加单位撰写提案提供科学指引,提高提案选题的精准度。三是坚持“培育重点提案”机制。通过广泛、多层协商遴选培育课题,组织市各民主党派、工商联、知联会和政协委员深入开展提案调研,积极打造精品提案。四是严把提案质量关。坚持提案初审协商工作机制,邀请部分提案承办单位业务骨干参与提案初审协商,通过充分的讨论协商,切实把好提案质量关。

  (三)坚持全程协商,进一步提升提案工作科学化水平。提案工作是人民政协一项全局性、基础性工作,提案办理协商是人民政协协商民主的重要形式。要注重发挥政协提案的独特作用和政协界别优势作用,推进协商民主广泛多层制度化发展。一是要把民主协商理念贯穿提案工作各个环节。按照《政协惠州市委员会提案办理协商办法》的规定和要求,认真组织开展提案协商、遴选重点提案、培育重点提案、提案交办、提案办理、督办考核、评优评先等各个环节的协商,进一步提高提案办理协商工作的科学化水平。二是要扩大提案办理协商的参与面。邀请民主党派、工商联、提案主办会办单位、提案人、群众代表等参与提案办理协商,加强沟通、广纳民智、增进共识、凝聚力量,为办理落实好提案支招,为巩固和发展统一战线出力。三是加强与县(区)政协提案工作的互动。结合提案工作重点联系点(单位)工作,适时召开“全市政协提案办理协商工作座谈会”,加强县(区)政协、市直部门开展提案办理协商工作的互动交流,推动提案办理协商工作的探索实践。

  (四)坚持突出重点,进一步增强提案督办协商工作实效。以贯彻落实中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》精神为载体,完善提案办理督办协商工作机制,创新沟通协商平台,增强提案办理工作实效。一是坚持“突出重点,带动全局”的工作思路。以市政协主席、副主席督办重点提案为抓手,对提案办理大户以及党政主要领导督办的重点提案承办单位,进行重点督促检查,确保重点提案办理取得实实在在的成果。二是完善“专委会分工督办提案”机制。发挥政协专门委员会的优势作用,结合常委会年度工作安排,整体推进提案办理督办协商工作,确保所有的立案提案都能得到有效的跟踪督办。三是完善“民主评议重点提案办理”工作机制。扩大群众代表参与的评议主体范围,完善民主评议重点提案办理的工作方法,提升民主评议活动的影响力。

  (五)坚持实践探索,进一步推动提案工作创新发展。一是根据《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》(中办发〔2017〕13号)精神,从探索实践“协商式民主监督”的角度,进一步健全完善提案督办、民主考评等环节的协商方式,提高督办协商工作水平。二是积极打造提案办理工作示范工程。结合提案工作重点联系点(单位)工作,推进相关部门打造提案办理 “基础工作样板”、“创新工作样板”和“成果展示样板”,并适时组织示范交流,通过强化联系点(单位)的示范引领,推动提案办理协商工作整体有序、规范化发展。三是成立市政协提案工作研究会。深入学习调研,借鉴广东省政协、江门市政协成立提案工作研究会的经验,争取2018年成立惠州市政协提案工作研究会,进一步加强提案工作研究,壮大提案工作队伍,探索创新提案培训、提案督办、提案考评等方面的工作手段,推动提案工作不断创新发展。

  各位委员,在推动惠州创新、协调、绿色、开放、共享发展,谱写建设绿色化现代山水城市新篇章的进程中,政协提案工作大有可为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在中共惠州市委的正确领导下,锐意进取,开拓创新,团结奋进,努力开创提案工作新的局面!