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十二届二次会议提案工作报告

来源:惠州日报    2019-02-14 16:01:14

  中国人民政治协商会议

  第十二届惠州市委员会常务委员会关于

  十二届二次会议以来提案工作情况的报告

  (2019年1月15日在政协第十二届惠州市委员会第三次会议上)

  黄志忠

  各位委员、同志们:

  我受政协惠州市第十二届委员会常务委员会的委托,向大会报告提案工作情况,请各位委员审议,并请列席会议的同志提出意见。

  一、提案总体情况

  2018年,在市委、市政府的高度重视和大力支持下,特别是主要领导牵头督办重点提案的示范引领下,推动提案办理协商不断提质增效,开创了提案工作新的局面。一年来,市政协委员和政协各参加单位坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中共十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,围绕市委、市政府中心工作和社会民生热点难点问题提交提案458件。经审查,立案318件,立案率69.43%。其中,经济类79件,占24.84%;教科文卫体类108件,占33.96%;城管交通类61件,占19.18%;民主法制类18件,占5.66 %;环保类 21件,占6.60 %;其它类31件,占9.75 %。总体来看,提案整体质量有新的提升,提案数量大幅增加并创历史新高,展现了全体政协委员通过提案履行职责的高度政治责任感和历史使命感。

  立案提案于2018年3月交各县(区)政府、市直80多个部门办理。各承办单位认真贯彻有关制度文件要求,坚持“一把手”负总责、分管领导亲自抓、科室专(兼)职人员具体办的工作机制,进一步健全完善提案督查、督办和奖惩制度,不断增强提案办理实效。已经解决或基本解决的提案(A类)142件,占44.65%;正在解决或已列入计划解决的提案(B类)172件,占54.09%;因条件限制或其他原因暂未能解决的提案(C类)4件,占1.26%。至2018年底,全部提案办复完毕,提案答复率、满意率均为100%。大多数提案的意见建议得到采纳或正在逐步落实,转化为打造国内一流城市、推动高质量发展、增进民生福祉的工作举措和丰硕成果。

  (一)聚焦现代化经济体系献良策,助力提升经济发展质量。关于调整优化农业结构、打造田园综合体等提案办理,推动我市制定出台《惠州农业公园建设工作实施方案》《惠州市现代农业产业园建设工作方案》等政策文件,有力推进农村一二三产业融合发展。关于发展民营经济、振兴实体经济、打造智造高地等提案办理,有关部门制定出台《关于推动工业企业开展技术改造的实施意见》,强化了民营实体经济发展的政策支撑。关于发挥金融作用服务实体经济、缓解中小微企业融资难问题等提案办理,有关部门开展了“中小微企业普惠金融暖春行动”,有效扩大合作金融机构范围,增加受惠企业覆盖面。关于构建科技生态系统、建设国家创新型城市等提案,为我市制定出台《关于加快珠三角(惠州)国家自主创新示范区建设的若干意见》提供了科学参考,推动我市高新技术产业在成果转化、科技管理体制机制等领域的改革创新。

  (二)聚焦提高城市能级出实招,助力增强城市核心竞争力。关于“三旧改造”的提案办理,推动有关部门制定出台《惠州市“三旧改造”实施办法》及相关操作实施细则,为突破城市更新改造的制约瓶颈提供了有力的政策保障。关于公共停车场的建设管理、发展“共享停车位”等提案办理,推进了我市30处公共停车场建设和“惠州市智慧共享停车系统”项目的实施,以及麦地、下埔片区约1000个路内停车场的智能化改造。关于打造特色文化街区、活化历史文化街区、丰富公共设施文化内涵等提案,相关建议被充分吸纳到《惠州市历史文化名城保护规划》《铁炉湖三处古建筑综合利用方案》等政策文件中,有力助推城市文化设施优化布局和水东街等历史文化街区的活化利用。关于健全大件垃圾处理体系、发展绿色环保粪便处理项目、加强建筑垃圾管理等提案办理,承办单位制定了《惠城中心区大件垃圾和园林绿化垃圾专项处理资源化利用工作实施方案》和《种养循环发展规划》,提高了大件垃圾、建筑垃圾、园林垃圾等的分类处理能力。

  (三)聚焦共建共治共享谋善计,助力激发社会发展活力。关于完善“三社联动”运行机制的提案,为我市制定《惠州市关于推进社区、社会组织和社会工作专业人才“三社联动”的实施意见》和《惠州市关于推进社区、社会组织和社会工作专业人才“三社联动”的行动方案》提供了科学参考。关于完善“两代表一委员”工作室制度、加强基层民主法制建设等提案办理,有关部门从阵地建设、配套制度、运行保障等方面对“两代表一委员工作室”进行规范完善;制定出台了《惠州市政协委员工作室工作制度》《惠州市基层政协委员工作室工作指引》等制度文件,有效拓展了协商平台,推进了我市协商民主广泛多层制度化发展。关于健全公共法律服务体系、建立具有惠州特色的专业调解中心、建立第三方参与化解涉法涉诉信访案件平台等提案办理,推动我市加快四级公共法律服务平台一体化建设以及合作制公证机构体制改革试点工作,构建人民调解与行政调解、司法调解相互衔接多元化解矛盾纠纷工作新平台。

  (四)聚焦保护生态环境建诤言,助力构筑绿色发展新格局。关于治理河涌黑臭水体、开展“清水治污”行动等提案办理,推动我市制定出台了《惠州市供排污一体化改革方案》。全年完成河涌清淤长度290公里,整治入河排污口114个,新建自然村污水处理设施300座,新建截污管网310公里,有效提高我市治污截污水平。关于防治扬尘污染、治理臭氧污染等提案,相关建议被充分吸纳到《惠州市区扬尘污染防治强化措施及分工方案》《惠州市2018年臭氧污染防治专项行动方案》等空气治理方案,推动有关部门严格扬尘违法行为监督执法,确保我市空气质量。关于加强我市农村面源污染治理、源头治理农村环境等提案办理,推进我市农用地土壤重金属污染治理与修复试点示范工作加快开展。

  (五)聚焦民生热点问题抒民愿,助力提升市民的获得感幸福感安全感。关于义务教育优质均衡发展、学前教育健康发展等提案办理,推动我市2018年新建中小学19所、幼儿园60多所,新增学前教育学位2万个,公办义务教育学位2.69万个;制定《惠州市住宅项目配套教育设施建设管理办法》,为我市住宅项目配套教育设施提供制度保障。关于加强校外午托行业监管、构建午托管理新格局等提案办理,有关部门制定出台《惠州市学生校外托管机构管理暂行办法》,加强了我市午托行业的规范管理。关于乡镇医疗卫生事业发展、创建 “互联网医院”平台等提案办理,推动我市初步实现市、县两级医疗机构间系统平台的互联互通、医疗数据的共享交互和医疗服务协同;加快建设互联网+城乡交通创伤智能救治平台,有效缩短急救反应时间、调度和使用急救资源。关于粮油质量溯源、食品安全监管等提案办理,有关部门进一步完善粮油二维码溯源系统,推进优化餐饮单位量化等级、“明厨亮灶”等餐饮业质量安全提升工程的实施,为确保“舌尖上的安全”增设多道安全屏障。关于完善农村养老服务体系、居家养老、社区养老服务社会化等提案,为我市制定出台《惠州市社区日间照料服务扶持资助办法》《惠州市居家养老信息化服务运营实施方案》提供了科学参考。

  二、主要做法

  一年来,市政协按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针,积极探索实践,狠抓提案质量,深化提案办理协商,提案工作活跃有序、蓬勃发展。

  (一)加强组织领导,凸显提案工作的基础性作用。市政协常委会把提案工作与“3+2+N”的年度重点履职工作结合起来,同谋划、同部署、同落实。市政协常委会议、主席会议、党组会议适时研究提案工作,并将重点提案反映的热点难点问题纳入调研视察和常委会专题议政课题,有效强化了提案工作的基础性作用。

  (二)加强示范带动,引领提案办理质量再上新台阶。市政协2018年遴选了7件重点提案,受到市委、市政府的高度重视,市领导分别领衔督办。市委主要领导领衔督办重点提案《建设现代化经济体系,争当高质量发展排头兵》,多次对提案办理工作作出批示,认真审核把关办理方案,主持召开重点提案办理工作情况汇报会,有效推进我市全面深化经济体制改革,优化民营实体经济发展环境,形成更加有竞争力的现代产业体系;加快建立以高质量发展为导向的指标体系、统计体系和考核评价体系,制定《惠州市构建推动经济高质量发展的体制机制的工作方案》《惠州市构建现代产业体系打造极具竞争力先进制造业基地工作方案》等相关方案,明确推动经济高质量发展的目标方向,强化实现高质量发展的政策保障。市政府主要领导领衔督办重点提案《大力推进贫困村创建新农村示范村,助力我市乡村振兴战略实施 》,主持召开重点提案办理情况汇报会,多次到现场推进办理工作,促进有关部门制定《贫困村创建新农村示范村检查评估工作实施方案》,指导各村确定项目库的项目1025个(已开工项目406个,完工121个),实施“特色产业培育”、“经营主体带动”、“产业技能提升”、“基础设施完善”等行动,加快了示范村创建项目进展,推进了村容村貌整治、农村基层治理、“八通四改”基础设施建设和产业化建设。市政协主席领衔督办重点提案《打造对外开放合作平台,助推我市开放型经济发展》,多次率队开展提案督办调研、召开专题协商会议,推动我市制定出台《中韩(惠州)产业园实施方案》《惠州市促进外资发展若干政策措施》等政策文件,促进了“两港三网”为重点的基础设施建设和中韩(惠州)产业园、中俄物流园、港澳共建青年创业园的建设,拓宽了惠州参与“一带一路”和粤港澳大湾区的通道平台。通过市领导领衔督办重点提案的典型示范,有效引领各承办单位完善提案办理制度、加强提案办理落实,形成了党委重视、政府支持、部门落实的良好工作氛围。

  (三)加强服务引导,提高委员撰写提案的能力和水平。市政协始终注重从提案服务和引导着手,通过“政协讲堂”和政协委员工作室平台,通过开展“委员活动日”、走访委员、专题学习会议等活动,深入宣传党的方针路线政策,宣传中央、省、市重要会议和文件精神,丰富广大政协委员经济社会发展热点的相关理论知识,不断提升政协委员的参政议政能力。同时,通过提案协商、提案培训、提案预审等举措,有效提升委员撰写提案的能力和水平,进一步提升提案的整体质量。

  (四)加强民主监督,促进提案办理协商工作提质增效。市政协深入贯彻落实中共中央办公厅《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》精神,切实加大对提案办理的协商式民主监督力度。市政协主席、副主席率领六个专门委员会,结合调研视察开展提案督办协商60多次,召开提案办理协商座谈会120多次,电话沟通协商300多次,有效促进了提案人与提案承办单位、提案主办单位与会办单位之间的沟通协商,形成了强大的工作合力。如市政协关于“停车难”提案的集中督办协商活动,组织相关提案人、提案承办单位、“惠州市智慧共享停车系统”项目的实施单位进行现场考察和互动协商,为解决“停车难”问题注入了强大的智力支持。

  2018年提案工作取得了一定的成效,但同时也存在一些不足,主要体现在“三重三轻”:一是重数量轻质量,有的提案针对性、可操作性不够强,重复提案偏多;二是重答复轻办理,有些部门的提案办理实效偏弱;三是重办复轻沟通,有些主会办单位在办理过程中与政协委员的沟通偏少,对于这些不足,我们要在今后的工作中加以改进。

  三、2019年工作思路

  2019年,提案工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,认真学习贯彻省委书记李希在惠调研讲话精神,坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针,坚持“提得准、办得了、有成效”的原则,坚持“小切口、大民生”的要求,不断开拓创新,提升服务改革发展大局的能力和水平,为我市打造国内一流城市贡献智慧和力量。

  (一)紧扣中心,全面助力我市打造国内一流城市。全体委员和政协各参加单位,要聚焦打造国内一流城市的战略部署,围绕如何具备一流的实力、创造一流的环境、集聚一流的人才、拥有一流的生活品质,找准关键切入点,深入调查研究,提出高质量的提案。要聚焦粤港澳大湾区建设,悟深悟透粤港澳大湾区高质量发展重要地区的内涵要求、内生动力,积极探寻建设路径和发展方向,为粤港澳大湾区建设凝心汇智。要围绕构建现代产业体系,实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略、形成全面开放新格局、推进绿色生态体系建设,围绕打造粤港澳大湾区能源科技创新中心,推进全省中医事业创新示范城建设,打造“2+1”产业群,发展服务型制造和生产性服务业等热点难点问题,为我市继续打好“三大攻坚战”,促进经济社会持续健康发展贡献智慧和力量。

  (二)多措并举,切实做好“小切口、大民生”文章。要根据全国政协2018年召开的“习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨会”、“提案工作座谈会”精神,结合实际制定关于提高提案质量的制度文件,为强化“小切口、大民生”的工作导向、提高提案整体质量提供制度指引和政策保障。积极引导广大政协委员聚焦群众高度关注的就业、医疗卫生、基础教育、养老保障、食品安全、交通出行等民生热点提出提案。要探索开展多种形式的提案知识培训活动,努力提高政协委员撰写提案的能力水平。探索建立市政协领导带队上门协商培育重点提案的工作机制,着力加大集体提案、民生实事提案的比例,打造更多的精品提案。

  (三)探索创新,不断增强提案办理协商工作实效。坚持市政协各专门委员会分工督办提案的工作机制,彰显人民政协协商式民主监督的特色和优势。探索开展市、县(区)政协联合督办提案的创新实践,选取市、县(区)关于乡村振兴战略实施、优化营商环境、区域协调发展等方面需市、县(区)两级共同推动落实的提案,进行联合督办。探索开展热点提案集中督办的创新实践,聚焦市委、市政府重大决策部署的落实和近年来群众高度关注的热点问题,以现场考察交流、互动协商座谈等形式,开展协商式民主监督,推动相关问题的解决。

  (四)完善制度,进一步提升提案工作科学化水平。根据全国政协、省政协对提案工作条例、提案审查处理细则等制度的修订情况,对相关制度进行修订完善。同时,积极探索完善网上提交、网上审查、网上交办、办理信息公开一体化的提案办理系统,不断优化提案提出、审查、遴选、交办、督办等环节的工作。探索基于“政协委员工作室”履职平台的提案协商工作机制,拓展具有界别特色的提案调研协商平台和渠道。

  各位委员,今年是新中国建国70周年,也是我市建设国内一流城市的重要开局之年。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共惠州市委的坚强领导下,凝心聚力、开拓创新、锐意进取,担当新使命、展现新作为,在惠州打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市的新征程上做出更大的贡献!