中国人民政治协商会议第十二届
惠州市委员会常务委员会工作报告
——在政协第十二届惠州市委员会第四次会议上
罗庆云
（2020年1月8日）
各位委员，同志们：
我代表政协第十二届惠州市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2019年工作回顾
2019年，是新中国和人民政协成立70周年，也是惠州建设国内一流城市的开局之年。在人民政协成立70周年之际，党中央首次召开政协工作会议，习近平总书记出席并发表重要讲话，指明了新时代人民政协的新方位新使命。中共惠州市委高度重视支持政协工作，市委常委会多次听取市政协党组工作汇报，市委主要领导多次到政协协商座谈，明确政协的工作方向和重点任务，市深改委印发实施《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，为我们充分发挥专门协商机构作用，提高履职水平提供了正确指引和有力保障。在中共惠州市委的坚强领导下，在市政府的大力支持下，在社会各界人士的关心帮助下，市政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真履行职能，着力建言资政、凝聚共识、汇集力量、服务大局，为惠州建设国内一流城市作出了积极贡献。
（一）强化思想政治引领，坚定正确政治方向
牢牢把握政协是政治组织的定位，始终把思想政治建设摆在首位。
思想理论武装得到不断加强。坚持以学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，把理论学习作为党组会议第一议题，把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、中共十九大和十九届四中全会精神以及中央、省委政协工作会议精神作为政协系统头等大事，通过主席会议集体学习、常委会议专题学习、委员培训班集中学习、委员活动日学习交流等形式组织委员和机关干部开展多层次、全方位的学习研讨，引导委员把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到履职全过程和各方面。
始终坚持与党委工作同心同向。把坚持党的领导作为根本政治原则，始终坚持在市委的领导下开展政协各项工作，凡是重点工作、重大事项都第一时间向市委请示报告，凡是市委交办的工作任务都不折不扣高质量完成，凡是市委作出的重要工作部署都第一时间抓好贯彻落实，确保政协履职与党委工作同心同向、同轴运转。
积极开展理论研讨。组织政协委员、民主党派、专家学者等开展庆祝人民政协成立70周年专题研究，形成研究成果44篇，《突出专门协商机构特色，用好协商民主看家本领》等经验在省委政协工作会议和全国政协、省政协研讨会上宣传交流，进一步深化了对新时代人民政协新使命的理解把握。
（二）紧扣党政中心工作，认真开展协商建言
坚持把政协工作紧紧融入全市大局，紧紧围绕市委市政府中心工作，广聚社会各界之智，共谋可行可用之策。
健康产业专题调研步入“专业化”轨道。培育壮大生命健康产业课题调研是市委交给政协的中心任务，我们举全市政协系统之力，扎实开展了为期一年的深入调研，基本完成了调研任务。上半年，完成《关于惠州健康产业发展的专题调研总报告》，从宏观层面提出我市发展健康产业“1+10”的努力方向和“生命、生态、生产和生活”的产业定位。下半年，根据市委主要领导“落地落实落细落小”指示精神，由各班子成员分头领衔负责，组织由各专委会、市各民主党派及相关县区政协、社会组织和百余名政协委员组成的16个调研组，围绕打造生态生命生活“三生”产业集群，甄选培育发展智慧医疗急救产业、探索推进长期护理险试点、保护传承利用中医药文化资源、推进家政服务业高质量发展、建设绿色生态桂峰山、加快发展我市花卉产业、以品牌赛事为抓手打造一流滨海体育旅游目的地、高标准建设社区长者日间服务中心等16个分课题，历经半年全面深入调研，召开100余场各类座谈会，形成16个分报告，从微观层面提出一系列有针对性、可操作性的意见建议，为推动我市健康产业走出一条高质量发展新路子聚力献策。市委主要领导对系列调研报告给予高度评价，鼓励政协委员咬住大健康产业继续深入调研，提出更有效、更可行的对策建议。
坚持把服务国内一流城市建设作为履职工作主线。坚持把为建设国内一流城市建言献策作为履职工作主线，邀请市党政主要领导参加“建设国内一流城市”2场专题协商座谈会，各界别委员围绕“一流的实力、一流的环境、一流的人才、一流的生活品质”目标，直击问题，大胆建言，为推动“企业‘直通车’”开通发挥了积极作用。一年来，“企业‘直通车’”有效解决了374家企业的565宗“疑难杂症”，受到社会各界人士的高度赞誉和广泛好评。我们还围绕近岸海域环境保护和污染防治、传承弘扬叶亚来文化、城市主要交通出入口环境提升等建设国内一流城市相关重要工作，组织广大政协委员视察调研，形成系列有参考价值的建言成果。
围绕国家战略实施积极协商建言。开展“加快农村一二三产业融合发展，助力乡村振兴战略实施”常委会专题议政性协商，提出解决农业项目用地、统筹调配涉农资金、发挥农业龙头企业作用等加快我市农村产业融合发展的5条对策建议。聚焦我市融入粤港澳大湾区建设战略，组织开展了调整惠州港发展战略、推进赣深高铁惠州北站枢纽站场建设、加快稔平半岛交通基础设施建设、推进广惠城际互联互通和捷运化等5个课题的调研，提出系列对策建议，为我市构建“大交通”新格局、加快融入粤港澳大湾区1小时经济圈贡献政协智慧。
（三）坚持履职为民，助推民生改善和社会发展
秉承以人民为中心履职理念，着眼满足人民日益增长的美好生活需要开展协商议政、民主监督。
积极关注民生大计。开展“构建多层次养老服务体系，提升养老服务水平”常委会专题议政性协商，提出5个方面有针对性的对策建议，协助市委市政府破解“养老”难题。为推动解决生活垃圾分类处理难题，就“推进城市垃圾分类资源化利用”重点课题深入调研，提出构建完善垃圾分类的法律法规体系、建立健全垃圾分类体系、建立分类投放激励机制、培育分类习惯等6条对策建议。
热心回应社会关切。聚焦“火车站整治”“家政服务”“停车难”“交通堵塞”等民生热点焦点问题，开展多场协商式监督活动，推进了火车北站升级改造、智慧共享停车系统、古塘坳立交等民生实事的落实。重点推进加快立体过街设施建设、社区模式管理创新、校园周边环境综合整治等提案办理落实，推动过街人行天桥规划建设、“三社”联动服务平台建设、中小学校周边安全监管等具体事项见到实效。
主动帮助群众解难。围绕打赢脱贫攻坚战，发挥界别委员和机关干部作用，开展项目、产业帮扶，为贫困村、贫困户生产生活环境改善、产业发展、新农村示范村创建等提供有力支持。发挥社情民意信息在民主监督中的“直通车”作用，及时向市委、市政府反映不同阶层、不同利益群体的意见建议。支持引导市港澳慈善基金会、市慈航公益协会积极开展教育、医疗捐助等慈善公益活动，推动改革发展成果惠及更多人民群众。
（四）坚持大团结大联合，广泛凝心聚力
积极构建双向发力的有效载体，为惠州改革发展凝聚共识、凝聚人心、汇聚力量。
积极宣传政策释疑增信。积极运用“政协讲堂”“委员活动日”“委员工作室”等载体，组织各界别委员及时传达贯彻、广泛宣传解读党的方针政策，积极做好释疑增信、化解矛盾、理顺情绪的工作。
认真落实新型政党制度。坚持市政协党组成员固定联系和定期走访民主党派制度，邀请各民主党派市委会共同参与重点课题调研，持续发挥好民主党派、工商联在政协协商中的重要作用。加强同党外知识分子、非公有制经济人士、新社会阶层人士和宗教界人士的沟通联络，及时反映意见诉求。各民主党派、工商联和无党派人士全年提交集体提案138件，在政协全体会议和专题协商会上发言50余人次，进一步展现了政协在落实新型政党制度中的重要作用。
密切与港澳台侨团结联谊。密切与港澳台侨社团、知名人士联谊交往，定期向港澳委员通报我市经济社会发展情况和政协工作情况，组织港澳委员和部分历届港澳委员联谊会会员赴广东河源、江西赣州开展“东江源、香江情”爱国主义教育专题考察，进一步凝聚起港澳委员爱国爱港爱澳爱乡的共识。充分发挥历届港澳委员“双重积极作用”，鼓励他们支持特别行政区政府和行政长官依法施政、止暴制乱，旗帜鲜明反对香港暴乱。
（五）扎实推进自身建设，着力提升履职能力和水平
适应新任务新要求，以改革创新精神推进履职能力建设。
着力提高党建质量。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施，举办“不忘初心，牢记使命”——惠州市政协系统庆祝中华人民共和国和人民政协成立70周年书画展，形成18份调研报告、54条整改措施，实现主题教育与履职工作“两手抓”“两促进”预期目标。持续深入学习贯彻中央《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》，成立机关党组，推动政协各级党组织建设全面进步。推进“两学一做”学习教育制度化、常态化，引导党员牢记党的宗旨，发挥先锋模范作用。
努力提高履职水平。加大委员学习培训力度，落实委员履职情况量化考核制度，通过走访提醒、情况通报、约谈等方式，引导委员切实把事业放在心上、把责任扛在肩上。探索建立应用型智库和参政议政人才库，邀请专家学者参与调研活动，集思广益，提升建言质量。加强与主流媒体沟通合作，充分利用各种平台载体，多渠道广泛宣传委员履职先进事迹和履职成果，激发履职热情。
大力优化机关作风。建立健全政协机关办文办会、外出考察、财务管理等规章制度，形成效率更高、作风更优、服务更实的干事创业氛围。巩固落实中央八项规定精神成果，扎实推进党风廉政建设，大力支持纪检组、机关纪委工作，深化警示教育，全面落实整改任务。开展“大学习、快提升”活动，加大教育培训力度，使机关干部跟得上趟、承得了重、成得了事。
各位委员，过去一年市政协取得的成绩，是中共惠州市委坚强领导的结果，是市人大、市政府和各县区、各部门及社会各界大力支持的结果，是市政协各参加单位和全体委员辛勤履职的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不足，主要是：理论指导实践的成效不够明显，制度建设还有待完善；政协系统党的建设还存在组织设置不够科学、工作覆盖存在盲区等问题；履职工作的制度化、规范化、程序化建设有待加强，专委会基础作用有待进一步发挥，建言资政与凝聚共识工作开展不平衡；对委员的教育、联系和管理还不够到位，委员主体作用发挥还不够充分；党风廉政建设有待进一步加强等，这些问题要在今后工作中认真研究解决。
2020年主要任务
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。市政协要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实中央、省委政协工作会议精神，按照市委十一届九次全会部署要求，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，聚焦市委、市政府中心任务，充分发挥专门协商机构作用，为推动惠州奋力开创国内一流城市建设新局面作出新的更大贡献。
（一）坚持把思想政治引领摆在首位
始终把坚持党的领导贯穿到政协全部工作之中，努力做到“党委想什么，政协干什么；政府做什么，政协帮什么；群众盼什么，政协呼什么”，实现政协工作与党政工作同频共振，同心同向同行。坚持和创新学习制度，及时学习习近平总书记最新重要讲话精神，团结引导广大政协委员更加坚定不移把习近平新时代中国特色社会主义思想作为共同理想信念、共同行动指南。持续深入学习贯彻习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的重要讲话精神和中央、省委政协工作会议精神，认真贯彻落实中共中央和省委关于新时代加强和改进人民政协工作的部署要求，适时召开市委政协工作会议，推动我市政协工作开创新局面。
（二）围绕全市工作大局积极履职
自觉把政协工作置于全市工作大局之中，解放思想、放飞梦想，精准谋划、主动作为，发挥好专门协商机构作用。继续把“加快培育生命健康产业、打造生态生命生活产业集群”重大课题作为中心任务，紧紧咬住不放，充分发挥委员的优势专长，持续开展深入调查研究，为惠州高水平打造具有核心竞争力的产业集群提出更加有效、更加可行的对策建议。积极围绕推进“丰”字交通主框架建设、提升城市品质、“十四五”规划编制、打好“三大攻坚战”等中心任务，精选突破口和切入点，扎实开展视察调研、协商建言，为助力一流城市建设广聚智慧，汇聚合力。积极探索灵活多样的协商形式，既注重形成综合性的意见，又及时提出“短平快”、接地气、可落地的对策建议，让政协协商更接地气、更富成效。
（三）聚焦民众关切助推民生改善
要坚持以人民为中心的履职思想，重点关注民生保障水平、加强和改进社会治理等领域，持续发声出力。继续围绕“发展健康产业、推进全方位全周期保障市民健康”等事关群众切身利益的问题，小切口、常态化组织跨界别调研或专题协商。进一步发挥协商式监督作用，围绕群众关切的教育、医疗、环境卫生、家政服务、城乡治理等重点民生问题，用好调研协商、视察监督、评议监督等方式，协助党委和政府破解民生难题。积极开展扶贫攻坚和社会公益活动，帮助困难群众解决生产生活中的实际问题，助力惠民利民。
（四）广泛增进团结汇聚发展合力
充分发挥人民政协大团结大联合的政治优势，在一些敏感点、风险点、关切点上强化思想政治引领、凝聚共识，形成最大向心力。完善民主党派发表意见、提出建议的机制，发挥好各民主党派、工商联和无党派人士作用。进一步发挥惠州政协历届港澳委员联谊会平台作用，引导港澳委员积极投身粤港澳大湾区建设，支持特别行政区政府和行政长官依法施政，维护港澳繁荣稳定。加强与新的社会阶层人士、宗教界人士的沟通联系，拓展与台湾同胞、海外侨胞、归侨侨眷的交流联谊，积极促进民族团结、宗教和睦。把凝聚共识融入视察考察、调查研究、协商履职活动中，用好政协讲堂、委员工作室等平台，广泛联系和动员各界群众，面向社会回应关切、阐释政策，增强社会各界对党政决策部署的认同和支持。
（五）全面促进政协工作提质增效
在“加强和改进”上下功夫、见成效，把改进调查研究作为提升整体履职水平的切入点和着重点，以一个个具体问题为导向，切中要害提出对策建议，全面提升提案和调研工作质量。优化重点提案督办协商，科学规范使用委员提案办理专项资金，提高提案办理实效。更加重视发挥专委会的基础性作用和委员主体作用，有效发挥“委员工作室”联系服务基层和社情民意信息资政建言“直通车”作用，建设一支适应新时代政协工作要求的高素质干部队伍，不断提高效率、提升水平。发挥党组在政协工作中把方向、管大局、保落实的领导作用，认真落实政协党建制度安排，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神。
政协委员是荣誉，更是责任。广大市政协委员要深刻认识和切实珍惜委员荣誉和政治身份，旗帜鲜明讲政治，在政治立场上不含糊、政治原则上不动摇，始终把法律法规作为不可逾越的底线，始终绷紧守法遵章这根弦，锤炼道德品行，严格廉洁自律，认真履行职责。
各位委员！站在新的历史方位，人民政协任重道远；担起新的使命任务，人民政协大有可为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共惠州市委的坚强领导下，忠诚履职，团结奋进，为把惠州打造成为珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市，作出新的更大贡献！
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