中国人民政治协商会议
第十二届惠州市委员会常务委员会
关于十二届三次会议以来提案工作情况的报告
——在政协第十二届惠州市委员会第四次会议上
黄晓霞
（2020年1月8日）
各位委员、同志们：
受政协惠州市第十二届委员会常务委员会的委托，向大会报告提案工作情况，请予审议。
一、提案主要成果
市政协十二届三次会议以来，市政协常务委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和中央、省委政协工作会议精神，在市委的坚强领导下，聚焦我市国内一流城市建设的目标和民生热点难点问题，共提交提案357件，经审查立案211件，立案率为59.1%。立案提案中，集体提案83件，委员提案128件。立案提案交由68家承办单位办理，已全部办理答复，提案建议被充分采纳，为我市经济社会发展发挥了有效促进作用。
（一）聚焦经济发展。围绕“2+1”产业集群打造、产业转型升级、现代农业、小微企业发展、营商环境优化等共提出提案56件，占比26.5%。提案经相关部门办理落实，成为党委政府重要的决策参考。如民建市委会提出的“关于调整惠州港发展战略，推动惠州高质量发展，争创成为国内一流城市的建议”，由市发展改革局、市工业和信息化局、市交通运输局、市商务局等部门联合办理，优化港口布局、理顺管理体制等建议被采纳，港口规划建设正稳步推进。九三学社市委会提出的“关于推动粤港澳大湾区能源科技创新中心建设的建议”，由市能源和重点项目局等14个部门负责办理，合力推进，成效明显，埃克森美孚等大项目正推进落地。杨健华委员提出的“关于推进现代农业产业园建设的建议”，由市农业农村局等8个部门认真办理，相关建议被采纳，目前省级、市级现代农业产业园建设正全面推进。民盟市委会提出的“关于构建粤港澳大湾区东岸交通枢纽，助推创建一流城市的建议”，由市交通运输局等6个单位认真办理，完善路网建设等建议被采纳，目前我市“丰”字形交通体系建设已启动。农工党市委会提出的“加快中医药大健康产业发展，推动中医事业创新示范城建设”，经市卫生健康局等17个单位认真办理，有效地推动了相关领域规划的编制和项目的落地。民进市委会提出的“关于加大‘小升规’企业培育力度，推动小微企业健康快速发展的建议”，市工商联提出的“切实优化我市营商环境，推动实体经济做强做大”，余丹委员提出的“关于在我市建立高技能人才引进‘绿色通道’的建议”等提案，为我市制定《惠州市推进营商环境建设暂行管理办法》提供了有价值的参考。
（二）关注民生改善。围绕医疗卫生、教育、养老和社会救助等提出提案65件，占比30.8%。相关建议被采纳，有力地推进了民生事业的发展。如致公党市委会提出的“提升老年康养活力，打造一流长者生命健康城市”、“加快推广社区共享居家养老服务模式的建议”，许汉标委员提出的“关于推行居家养老的建议”，刘庆荣委员提出的“关于进一步推进我市公共养老服务体系建设的建议”，杨瀚业委员提出的“关于提升惠州养老服务的建议”等提案，为推进我市社区日间照料示范中心及长者“大配餐”、居家养老信息服务平台建设等发挥了积极作用。民进市委会提出的“关于多措并举提强升质基础教育，助力我市建设国内一流城市”，农工党市委会提出的“关于落实《学前教育深化改革规范发展的若干意见》，推进我市学前教育普惠发展的建议”，张干丁委员提出的“大力推进惠州市义务教育均衡发展，实现湾区教育公平”等提案，由市教育局等相关部门认真办理，取得了较好效果。
（三）重视社会治理。围绕城市综合管理、基层治理等提出提案62件，占比29.4%。市公安局、市城管执法局等部门认真办理，相关建议被采纳。如民建市委会提出的“关于推进社区网格化综合管理，打造共建共治共享的治理格局的建议”，九三学社市委会提出的“关于应用‘互联网+治理中心’，建立我市交通事故纠纷化解平台的建议”，胡瑞卿委员提出的“关于加快推进城市管理综合执法改革的建议”，刘汉帆委员提出的“关于推进社区管理模式创新，提高共建共享共治水平的建议”，余汉平委员提出的“关于加强和规范小区业主委员会建设，创新基层社区治理工作的建议”等提案，为完善共建共治共享的社会治理制度，建立健全社会治理体系，推进社会治理现代化提供了有益的决策参考。
（四）推进文化建设。围绕核心价值观培育、文化产业发展、历史文化资源保护利用、公共文化服务体系建设等提出提案16件，占比7.6%。市文化广电旅游体育局等部门认真办理提案，效果明显。如市政协学习文史委提出的“关于挖掘岭东雄郡历史文化，提升惠州城市文化品质的建议”，市文化广电旅游体育局积极采纳，围绕重要时间节点和重大主题，推出了一批具有生命力、展现惠州深厚历史文化的高品质文艺作品。钟东海委员提出的“关于传承弘扬叶亚来文化，打造海外联谊交流新标杆的建议”，经市文化广电旅游体育局、市委统战部、市侨联、惠阳区政府等多个单位共同办理，效果明显，叶亚来主题文化馆建设正加快推进。
（五）力促污染防治。围绕水环境治理、垃圾分类、生态修复等提出提案11件，占比5.2%。曾洪梅委员提出的“关于打通生活垃圾分类处理‘最后一公里’”的建议，由市城管执法局、市容环境卫生事务中心等单位认真办理，相关建议被采纳，有效地推动了中心城区大件垃圾和园林绿化垃圾专项处理资源化利用工作。致公党市委会提出的“加强重点流域水环境治理，打好水污染防治攻坚战”，民进市委会提出的“关于加快实施金山湖生态修复，尽快提升湖区水质和水体景观的建议”，黄新毅委员提出的“关于全面消灭劣Ⅴ类河涌的建议”等提案，市住房城乡建设局、市生态环境局、市水利局等部门认真办理，积极采纳建议，出台《2019年惠州市消除劣Ⅴ类国考断面攻坚方案》《惠州市城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021年）》等相关措施，金山湖水系治理正有序推进。
二、提案主要工作
一年来，市政协常委会认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，以提高提案质量为工作重点，创新思路方法，提高协商水平，推动提案工作取得新进展。
（一）加强统筹协调，形成提案工作合力。提案工作是政协的一项全局性工作，市政协党组统筹安排，广泛协商遴选出了8个重点提案，有效凝聚各方面的智慧和力量，确保提案办理取得实效。市委主要领导高度重视提案工作，对提案工作作出指示批示。市政府主要领导领衔督办重点提案，主动参与提案办理工作调研，协调推进提案办理工作，推动提案办理取得明显成效。市委、市政府分管领导对涉及分管工作的重点提案的办理工作，及时作出部署，协调落实有关事项。市政协常委会切实加强对提案工作的组织领导，各位副主席率领各专门委员会，结合专题调研、专题协商开展重点提案督办工作；充分发挥政协专门协商机构的作用，邀请市各党派团体负责同志、政协委员和专家学者共同参与提案办理协商活动，增强提案办理工作合力，有效促进了提案成果的转化。
（二）加强引导培育，着力提高提案质量。认真贯彻落实《政协全国委员会提案委员会关于提高提案质量的意见》精神，坚持“小切口、大民生”，“提案不在多而在精”的工作导向，引导政协各参加单位、全体政协委员提高提案的质量。组织召开知情明政会，加强提案选题协商，邀请政府职能部门与市各党派团体、政协各专门委会共同讨论，提高提案选题的科学性和准确性。注重培训指导，市政协提案委先后联合市各民主党派、政协专门委员会举办提案撰写培训班，提升撰写水平。加强重点提案培育，打造提案精品。重点围绕如何推动生命健康产业发展、推进全省中医事业创新示范城建设细化了16个课题，组织市各民主党派、市政协各专门委员会、县（区）政协、社会组织和部分政协委员深入调研，形成了推动大健康产业调研报告集，为打造精品提案夯实了基础。
（三）加强制度建设，完善提案工作机制。提案是政协的全局性工作，一份体现民心民意的高质量提案，一步步变为决策参考和施政措施，是彰显中国特色社会主义政治制度优越性的过程。提案工作有据可依、有章可循，才能保障提案的提、交、办、督等各环节无缝对接、承转顺畅，才能让提案中的善言良策汇聚成围绕中心服务大局的正能量。为此，市政协组织提案委加强学习、交流与研讨，借鉴好的经验做法，按照全国政协、省政协有关提案工作会议精神，结合我市提案工作实际，深入调查研究，广泛听取意见，健全完善制度机制。把修订《政协惠州市委员会提案工作条例》作为年度重点工作，为推动提案工作全面提质增效、创新发展，提供制度规范和制度保障。
过去一年，提案工作在继承中创新、在创新中发展。看到成绩的同时，我们也认识到提案工作还存在一些不足，主要是提案质量还有待进一步提高；少数承办单位对提案办理不够认真规范，存在以工作总结代替答复提案现象；提案工作机制和督办方式还有待进一步完善。对这些问题，我们要认真研究，切实加以改进。
三、2020年提案工作思路
2020年是我国全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好新一年提案工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中共十九届四中全会、中央政协工作会议、省委政协工作会议精神及市委具体要求，按照本次全会确定的工作任务，全面提高质量，更加注重实效，加强制度建设，切实发挥提案在拓展协商民主渠道，推动经济社会发展，保障和改善民生中的积极作用。
（一）坚持和加强党对提案工作的全面领导。把党的领导放在首位，旗帜鲜明讲政治。要用习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神、十九届四中全会精神武装头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，强化思想政治引领，确保提案工作方向正确。要以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为统领，从推进社会主义民主政治建设，发挥协商民主重要渠道和民主监督作用的高度，不断深化对提案工作的认识。要认真落实中共中央和省委关于新时代加强和改进人民政协工作的部署要求，推动提案工作提质增效。
（二）持续做好提高提案质量工作。把提高提案质量摆在重要位置。聚焦我市建设国内一流城市的目标，积极落实市委、市政府的决策部署，围绕高水平产业集群的打造、“丰”字形交通体系建设、城市品质的提升、民生的进一步改善等精心选题，凝心聚力。要精心组织，认真落实全国政协提案工作会议精神，围绕提高提案质量，加强部署协调，鼓励提案者深入基层、深入群众，听实话，查实情，提出高质量的建议，确保提案提到点子上。要严格把关，从严落实提质增效要求，正确处理数量与质量的关系，把高质量作为立案审查的重要标准，牢固树立提案质量意识和精品意识。
（三）切实增强提案督办促办实效。把督办促办作为提案工作的重要环节。以重点提案办理为抓手，优化重点提案遴选，完善市领导领衔办理、督办的提案工作机制，扎实开展重点提案协商督办，积极推进以商促办，着力提高提案办理协商的成效。不断丰富和拓展提案办理协商的有效方式，搭建提办双方沟通协商平台，推进集中办理协商，切实通过协商凝聚共识、促进工作，努力形成程序规范、形式丰富的督办促办工作格局，配合党政部门健全完善重点提案办理、督查等工作机制。加大宣传力度，讲好“提案故事”，展示委员的履职风采，持续扩大提案工作的社会影响。
（四）不断提升提案工作服务保障能力。努力为提案者知情明政搭建平台，通过征集党政部门选题参考、举办情况通报会、组织专项视察等形式，促进提办双方更早、更好对接。加强提案线索征集，推进提案网上点评，畅通运用提案反映社情民意渠道。探索完善提案评价机制，深化提案质量和办理质量量化分析。进一步强化优秀提案评选表彰的质量导向，更好发挥优秀提案的示范效应。围绕“什么是好提案”“如何写好提案”“怎么办好提案”，提升提案培训工作的针对性和实效性。加强信息化建设，提升提案工作系统智能化和便利化水平，努力为提案者和承办单位提供更加便捷高效的服务。
各位委员：新时代人民政协的新方位新使命给政协提案工作提出了新要求。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在中共惠州市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，充分运用提案这一人民政协履行职能最广泛、最直接、最有制度保障的方式，多建睿智之言，多献务实之策，为把惠州打造成为珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市作出新的更大贡献！
正文