在政协第十二届惠州市委员会第五次会议上
（2021年2月28日）
林惜文
各位委员，同志们：
我代表政协第十二届惠州市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2020年工作回顾
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。中共惠州市委召开政协工作会议，首次召开市领导听取市政协调研报告汇报会，首次给予政协提案办理专项资金，推动政协建言成果转化落地。这充分体现了市委市政府对人民政协工作的高度重视和大力支持，为人民政协事业创新发展明确了工作方向、注入了强大动力。一年来，市政协及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共中央、省委和市委决策部署，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，紧紧围绕市委市政府中心工作，把市委交办课题“我市卫生健康事业和生命健康产业发展”作为全年工作主线，将调研视察、协商议政、提案督办、政协讲堂等履职活动一体谋划、一体推进，贯穿政协工作全过程各方面，为惠州建设国内一流城市干出新样子、作出新贡献。
（一）以党的建设为引领，确保政协事业始终沿着正确政治方向前进
我们自觉坚持党的领导，把思想政治引领放在首位，把政协党的建设作为加强和改进新时代人民政协工作的重中之重，切实做到“党有号召，政协有行动”。
抓实思想理论武装。持续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，切实做到学思用贯通、知信行统一。完善学习制度，制定学习计划，全年举行政协讲堂、党组理论学习中心组学习会、主席会议、常委会集中学习、委员培训班专题学习等多种形式学习共计22次，涉及1000余人次，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯彻落实到政协工作全过程、各方面。
深学笃用中央政协工作会议精神。把学习宣传贯彻中共中央、省委、市委政协工作会议精神作为重大政治任务抓紧抓实，深入学习研讨、交流碰撞，初步探索形成“以课题为总牵引，有效发挥地方政协专门协商机构作用”的工作路径，经市人民政协理论研究会梳理总结形成理论文章提交省政协，被作为典型案例在研讨会上发言推介，得到与会专家充分肯定，认为“探索形成了发挥地方政协专门协商机构作用的新方式新路径”。
加强政协党的建设工作。严格落实请示报告制度，报请市委确定年度重点调研课题，及时请示汇报重要工作、重要活动和重要事项。切实加强党对政协工作的全面领导，市委常委、统战部长兼任市政协党组副书记，充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实作用。持续加强政协机关党的建设，强化机关党组制度机制建设，完成机关党组织换届，在委员培训、专题考察等活动中设立临时党组织，推动“党的组织对党员委员全覆盖，党的工作对政协委员全覆盖”，为政协履职工作提供坚强组织保障。加强作风建设、纪律建设，支持市纪委监委驻市委办纪检监察组工作，驰而不息反对“四风”。
（二）以搭平台、拓渠道为抓手，探索发挥专门协商机构作用新路径
用新思维谋划推动工作，是人民政协事业创新发展的不竭动力。我们紧紧围绕市委市政府中心工作特别是市委交办课题调研任务，解放思想，探索以课题调研为抓手，搭建特色协商平台，在建言资政和凝聚共识上双向发力，有效发挥了专门协商机构作用。
广泛多层协商，精选履职课题。聚焦市委交办年度履职工作重点，召开市政协工作务虚会、工作交流会、协商座谈会等多层次、全方位的研讨交流会，与各县区、相关部门、党派团体充分沟通协商，拟定并报市委确定“我市现有医疗体系的评估与改进”“建设健康大数据共享平台”“医疗健康产业的招商引资”等7个调研课题，作为全年重点履职工作。
搭建特色平台，整合各界资源。政协不是协商主体而是协商平台，我们秉持“不为我所有但为我所用”的理念，致力打造社会各界民主协商、建言献策的大平台。平台大了力量也就大了。我们以7个重点课题组为依托，创新打造“课题调研”特色履职平台，团结动员社会各界人士一起调研、一起协商、一起出力，既要“言值”又聚“共识”。由班子成员分别牵头组成的课题组，将课题所涉领域的市政协委员、市各党派团体、各县区政协及市直有关部门、专家学者等社会各界力量分类整合，既形成知前沿、懂行情的专业攻坚力量，推动协商调研工作更专业、更聚焦、更有效，又扩大了协商议政的参与面，更加广泛凝聚起培育壮大生命健康产业的智慧和力量。
灵活运用多种协商形式，提升协商实效。坚持形式服务于内容，灵活将视察调研、专题协商、对口协商、提案办理协商、界别协商等各种协商形式寓于重点课题调研全过程，市政协主要领导示范带动，班子成员身体力行，组织带领7个课题组、20余个调研分队，分别深入职能部门、各县区及镇村卫生机构、企业（项目）现场，进村入户、实地调研、视察考察150余次，召开110余次形式多样的协商座谈会，灵活运用微信网络、电话沟通、征求意见、个别访谈、问卷调查等各种线上线下方式征集意见，增强了协商建言的便利度、参与度和实效性，形成“1+7”调研报告供市委市政府决策参考。在协商调研中不断凝聚共识，充分运用协商座谈、交流研讨、政协讲堂、学习培训等平台渠道，广泛宣传阐释惠州培育壮大生命健康产业基础优势和广阔前景，坚定了全市社会各界人民群众构建“2+1”现代产业体系的信心决心。
（三）以可实操、可转化为导向，倾力为我市健康事业产业高质量发展出实招
我们坚持问题导向、结果导向，以“可实操、可转化”为工作要求，深入调查研究，积极为惠州卫生健康事业和生命健康产业高质量发展出实招、聚共识。
市委专题研究吸纳协商成果。市委专门召开会议，市委、市政府主要领导专题听取市政协调研报告汇报，会同有关职能部门、各县区，研究吸纳政协调研成果。我们提出的很多对策建议得到市委市政府和相关职能部门的充分肯定。会后，市委办将补齐医疗卫生事业短板、统筹推进医药卫生体制机制改革、建设互通共享的健康医疗大数据平台、做强做大花卉种植等对策建议吸纳梳理为12项交办事项，交由职能部门办理，推动政协履职成果转化为职能部门工作举措。《惠州日报》、南方+等媒体纷纷报道，受到社会各界广泛认可。
聚焦人民群众“看病难”“看病贵”问题助力我市卫生健康事业发展。针对我市现有医疗卫生服务体系基础设施相对滞后、分级诊疗落实不到位、医保杠杆作用没有充分发挥等问题，全面深入调查研究、评估分析，提出明确各级医疗机构功能定位、着力提升基层“首诊”服务能力、加快县域医共体医联体建设、加大特色专科和专科医院建设、坚持三医联动统筹推动医疗改革等对策建议，得到市委市政府采纳。针对我市健康医疗信息化建设互不联通、采集不全、标准不一、作用不显等问题，提出坚持全市“一盘棋”、参照济南市“政企共建”模式，探索推进集深度开发、集成融合、业务协同、广泛应用于一体的健康医疗大数据平台建设的建议得到采纳。聚焦健康产业人才队伍建设，提出加大以产业聚人力度、提高对妇幼保健工作的重视支持力度、依托市卫生职业技术学院建设健康人才综合培训基地等建议受到重视。
积极探寻健康产业集聚发展新路。聚焦我市医疗健康产业招商引资，提出围绕“丰”字型交通主框架，布局“一廊”“五圈”“九链”的发展设想，充分发挥我市石化能源新材料和电子信息两大产业优势，打造生物医药与化工医学材料、健康器械和用品智造等产业链的建议得到重视。集中建言打造花卉产业园和岭南“沉香之都”，立足本地及大湾区市政园林绿化需求，推动我市花卉和旅游产业、城市美化、乡村振兴融合发展等建议得到重视和采纳。
（四）以重质量、能落地为要求，推进提案工作提质增效
提案质量是提案工作的生命，我们严把提案质量关，重质量不比数量，以可实操、有实效为前提，紧扣市委市政府中心工作和民生热点难点问题提出提案，加强协商督办，推动提案转化落地。
坚持质量为先，提高提案工作水平。坚持“小切口、大民生”原则，做好提案培育、服务、办理协商等工作，引导服务广大政协委员、政协参加单位加强调查研究，打造精品提案，提高提案质量和办理水平。十二届四次会议以来，市政协委员、政协各参加单位和各专门委员会共提交提案231件，经审查立案143件，立案率为61.9%，已全部办理答复，许多提案转化为党委政府的决策措施。其中，《关于全力打造一流营商环境的建议》等15件重点提案，涉及经济发展、医疗服务、城管交通等工作领域，所提建议前瞻性、可操作性较强，我们积极跟进协商督办，相关部门认真办理，纷纷落地见效。
协调用好专项资金，促进提案落地见效。首次设立2500万元政协提案办理专项资金，是市委市政府推动政协提案落地见效的一项创新举措。我们与相关职能部门协商，遴选确定了惠州市花卉培育中心、惠州市社区护理站试点等11个提案办理专项资金项目，并定期前往各承办单位开展协商式监督，着力推进一批惠民利民的好事、实事落地。目前，全市公共场所新增自动除颤仪（AED）20台；惠州家校共育网络平台“惠家教”APP开发完成，注册学生家长人数80万余人，全市中小学综合绑定率83.35%；新能源作业车、森林灭火无人直升机已完成设备采购；惠州市中药制剂示范中心、健康大数据共享平台、沉香产业发展规划和种植结香技术示范基地、消化道肿瘤筛查、城市既有建筑房屋安全性检测鉴定等7个项目正顺利推进。
（五）以重协同、共抗疫为使命，广泛汇聚“双统筹”的工作合力
我们坚持大团结大联合，丰富交流渠道，优化环境、激发委员履职活力，在统筹推进疫情防控和经济社会发展中发挥政协优势作用，展现了人民政协风雨同舟、担当奋进的履职风采。
加强协调联动，凝聚“双统筹”工作合力。全力协助做好王荣主席等省政协领导定点联系工作，更好指导帮助我市积极应对外部环境变化，攻坚克难、改革创新。围绕促进北部生态发展区建设发展、发挥界别作用等课题与省政协开展联合调研，提升省、市两级政协履职合力。围绕“构建公共卫生服务体系、培育壮大生命健康产业”，强化市县（区）政协协作联动、联合调研，很多调研成果被转化为党委政府工作举措。
齐心协力战疫情，展现新时代政协队伍家国情怀。新冠疫情爆发以来，市政协党组闻令而动，坚决贯彻中共中央、省委、市委决策部署，动员激励机关干部、广大政协委员和市港澳慈善基金会、市慈航公益协会投身疫情防控和生产恢复，在各个领域为战胜疫情贡献力量。市政协主要领导牵头，组织选派51名机关干部组成5个工作组，连续60余天下沉市政协联系点惠东县500余家企业、工厂，积极帮助企业协调解决防疫物资短缺等实际困难，全力推动帮助惠东县企业复工复产复能。广大政协委员各展所长、各尽其能，充分彰显了新时代政协委员的亮丽风采。据不完全统计，我市各级政协委员捐款逾2亿元，捐赠医用口罩2亿余个、其他防疫物资500万余件，特别是在最危急的时刻，住惠全国政协委员黄少康带领团队不分昼夜从全球各地抢购价值5000多万元物资驰援抗疫前线，15位医卫界委员始终坚守在抗疫最前沿、日夜辛勤奋战，以实际行动诠释了政协委员的担当情怀。
（六）以优机制、抓队伍为着力点，持续提升政协履职能力水平
把提效抓队伍作为加强政协自身建设的着力重点，优化完善制度机制，激发履职工作活力，提高为民履职实效，形成团结和谐、务实奋进的良好氛围。
优化完善工作机制。认真落实党组成员联系民主党派制度，定期到民主党派走访调研，听取工作意见，引导社会各界将自身事业融入到全市发展大局中。把发挥党派界别作用和专委会基础作用有效结合，邀请党派团体积极参加政协年度重点课题调研，共同组织培育重点提案和大会发言，提高议政建言的针对性、实效性。积极发挥惠州政协历届港澳委员联谊会、惠州公共外交协会等平台作用，加强与港澳各界及海外华人华侨友好社团交流联系、团结联谊，为惠州高质量发展凝心聚力。修订《提高提案质量的意见》等制度规范，以制度管人管事管财，提高工作规范化水平。
用心用情解难题办实事。坚持“脱贫不脱帮”，主席会议成员联系帮扶贫困村8个，机关干部责任到户，重点围绕产业发展、教育扶贫、基础设施、医疗扶贫、帮扶济困等领域出钱出力、出谋献策，坚决打赢脱贫攻坚战。其中，机关挂点联新村贫困户人均可支配收入超过15000元，是全省平均水平的1.7倍，“八有”指标高质量达标。深入开展市领导定点联系县（区）、镇（街）服务群众工作，主席会议成员分别带队不定期深入各自联系点，帮助解决群众反映的问题和困难，支持资金200余万元用于博罗夏青村教学点升级改造等民生实事。坚持力量下沉，做好河南岸南城社区共建工作，协调解决路面修补、环境卫生治理等问题，让辖区居民真正感受到“部门下沉、共建一流”带来的实在好处。
不断激发履职工作活力。优化委员服务管理，定期通报履职情况，热情走访服务政协委员，深入开展“委员活动日”活动，及时宣传推介履职成效突出委员，引导广大委员为国履职、为民尽责，不断激发政协委员荣誉感、责任感和使命感。推广建立“界别委员工作室”，引导委员持续向所在界别群众宣传党的路线方针政策、市委市政府的重大决策部署。坚持“有为才有位”，提振机关干部精气神，激励干部务实干事、担当作为，打造过硬干部队伍，营造宽松和谐工作氛围。改进政协宣传，树立政协务实干事良好形象。积极开展“数字政协”平台试点工作，做好网站运营管理，加快构建立足实际、便捷高效的信息化履职体系。
积极开展特色文史工作。与《惠州日报》合作评选惠州千年20件大事、惠州千年20个名人活动，讲好惠州千年故事。组织整编出版《惠州故事·中医药文化专刊》，传承普及惠州中医药文化，为惠州生命健康产业发展提供文化支撑。
各位委员，同志们！一年来，在大家共同努力下，市政协各项工作取得了新进展新成效。我们深深感到，过去一年市政协取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是中共惠州市委正确领导的结果，是市人大、市政府和社会各方面大力支持的结果，也是参加市政协的各党派团体、各族各界人士、广大政协委员和全市各级政协组织共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心感谢！
一年来，我们积极探索发挥新时代人民政协专门协商机构作用的路径和方法，取得了初步成效，有以下5个方面的工作启示：
一是坚持把党的领导贯穿到政协全部工作之中，做到党委工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里，多方力量就汇聚到哪里。
二是坚持“在”政协协商的性质定位，紧紧围绕市委部署要求，搭建协商平台，拓渠道、建机制、提实效，有效发挥人民政协专门协商机构作用。
三是坚持围绕中心、服务大局，聚焦聚力工作主线，按照“小切口、可落地”精心选题，深入调查研究，以可实操、能落地见效的硬招、实招，助力惠州构建新发展格局。
四是坚持形式服务于内容，突出课题牵引作用，把协商民主贯穿履行职能全过程，全方位灵活协商，使政协工作更聚焦、更灵活、更务实、更专业、更高效。
五是坚持“一线”思维、主动作为，加强“两支队伍”建设，在谋事、干事、成事中展现政协风采和形象。
上述5条我们将作为工作规范，在新一年工作中继续实践完善、总结提升，推动市政协各项工作不断优化，为发挥好我市政协专门协商机构作用探索一条新路子。
同时，我们清醒认识到，工作中还存在一些不足之处。如平台作用有待进一步拓展，部分调研协商的质量效果还有待进一步提高，整合资源力度有待进一步加强，机关党建工作还有提高空间，等等。对此，我们将在今后的工作中认真研究解决。
二、2021年工作任务
2021年是中国共产党成立一百周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。市委十一届十次、十一次全会擘画了“十四五”跨越发展的新蓝图，明确了“十四五”开局之年重点任务。人民政协使命光荣、责任重大。市政协工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，按照市委部署要求，聚焦惠州高质量发展主题和人民群众关心关切的热点难点问题，坚持以党的建设为引领，以课题调研为抓手，转职能、转方式、转作风，发挥好专门协商机构独特优势和作用，为惠州“十四五”开好局、起好步贡献智慧和力量。概括为：“一引三转”：
（一）坚持以加强党的建设为引领：夯实思想政治基础，全面加强政协自身建设
坚持习近平新时代中国特色社会主义思想学习制度，综合运用常委会会议、主席会议、专题研讨班、学习培训班等形式，持续深入学习贯彻中共十九届五中全会和中央、省委、市委政协工作会议精神，推动学习往深里走、往心里走、往实里走。坚决落实党对政协工作的全面领导，以政治建设为统领全面加强政协党的各项建设，持之以恒推进党风廉政建设，持续推进两个“全覆盖”。组织开展建党一百周年系列纪念活动，扎实开展中共党史学习教育，把学习中共党史和新中国史、统一战线历史、人民政协史结合起来，用党的光荣传统和优良作风坚定信念、凝聚力量。健全理论研究制度，整合研究力量，加强对专门协商机构运行机制、地方政协职能作用发挥等问题的理论研究和阐释。加强和改进专门委员会工作，制定落实有关制度文件，理顺工作关系和工作程序，有效发挥专委会基础作用。加强界别工作，更好发挥界别优势作用。建立健全政协应用型智库，强化履职智力支撑。加强政协委员和机关干部“两支队伍”建设，办好履职能力建设培训班，健全完善委员履职量化考评实施细则，做好委员履职好故事推选推介，激励干部担当作为，营造干事创业良好氛围。认真做好换届各项工作，确保换届风清气正。主动接受上级政协的工作指导，加强对县（区）政协工作的联系指导，完善市县（区）政协重大协商课题协同调研、联动协商机制。
（二）转职能：聚焦协商主责主业，积极发挥好专门协商机构作用
专门协商机构是新时代赋予人民政协的新定位，只有明确工作的重点和着力点，才能更好地发挥专门协商机构独特优势和作用。我们要树立协商主责主业意识，紧紧围绕市委、市政府中心工作和人民群众关心关切的热点难点问题，以“聚主业、整资源、强基础、重落实”为思路，按照“小切口、可实操”的原则，务实协商建言，广泛凝心聚力，释放专门协商机构的潜能和效能。要强化问题导向，深入查找惠州融入“双区”建设、城乡区域协调发展、增强产业链供应链自主可控能力、发展战略性新兴产业等制约高质量发展的根本性、全局性问题和乡村振兴、民生社会事业等方面的短板不足，积极运用辩证思维方式看待问题、分析问题、解决问题，提出更多更好新招、实招，为推动惠州构建新发展格局献计出力。要坚持系统观念，围绕构建更具核心竞争力的“2+1”现代产业体系和发展海洋经济、数字经济、红色旅游、医药制造等有基础、有潜力的产业，聚焦畅通国际国内“双循环”、全力推进创新型城市建设、提升城市品质、全面推进乡村振兴、打造“快人一步”营商环境等重点领域，精选课题，为推动惠州高质量发展精准建言献策。要围绕市委交办事项的落实深化，持续开展民主监督，推动协商成果转化落地。
（三）转方式：以课题为牵引，推动双向发力更富成效
坚持以课题为总牵引、总抓手，搭建形式多样的协商平台，运用灵活多样的协商形式，把视察考察、调查研究、协商议政、民主监督、提案督办等各项履职活动一体推进，使建言资政和凝聚共识双向发力更富成效。要广泛协商、精准选题，围绕履职工作，广泛听取各相关部门、各界群众意见建议，充分酝酿协商，精准拟定课题报请市委审定。要组建团队、深入调研，发挥政协协商平台优势，整合调动政协委员、市各民主党派、各县区政协及专家学者等各种力量，跨专委会组成专业结构合理、研究能力互补的课题调研团队，真真正正深入一线、深入企业、深入项目实地，摸清“痛点”“难点”“堵点”，透过现象抓本质，立足惠州实际提出更多“专业化”、有“含金量”的新招、实招。要阐释政策、凝聚共识，在调研过程中既要当好“调查员”，又要当好“宣传员”，深入各界群众听取意见，广泛宣传政策、释疑解惑、凝聚共识。要强化监督、推动落实，围绕市委市政府重大决策部署的贯彻落实和人民群众关心的热点难点问题，适度开展协商式监督。要把握规律、完善制度，不断总结经验，健全提高课题调研和提案质量的工作机制，注重把大会发言、调研成果转化为提案，科学安排提案办理资金，切实提高提案工作实效和水平。
（四）转作风：求真务实真抓实干，展现新时代人民政协良好形象
牢牢把握“实”的根本要求，自觉以良好的作风推动和开展政协各项工作，持之以恒做实事求实效。要坚持以学为基，弘扬严实学风。重视学习是人民政协的优良传统，是一以贯之的重要任务。要开展“政协悦读”读书活动，打造“书香政协”、学习型政协，突出调研课题专业学习，以学促干，提升履职工作专业化水平。要树立“一线”思维，弘扬“一线”工作作风。政协虽然不是决策行政的一线，但工作本质上是党委“一线”工作的重要组成部分。我们要深入一线开展调查研究，坚决反对形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担，以有干货、可实操、真管用的高质量调研成果书写履职答卷；要针对人民群众关心关切的医疗、养老、教育、社保、就业、居住、环境、食品药品安全、社会治理等问题，认真开展协商式监督，真正做到服务在“一线”、助力在“一线”、作为体现在“一线”。要加强团结、发扬民主，弘扬和谐新风。贯彻民主协商、平等议事的工作原则，加强与各民主党派、县区政协、历届政协委员及职能部门沟通协商，把政协打造成团结之家、民主之家、和谐之家。要守纪律、讲规矩、重品行，弘扬正气清风。“非规矩不能定方圆，非准绳不能正曲直”。要让守纪律、讲规矩、重品行成为政协委员和机关干部的一种修养、境界和操守，在一言一行上体现纪律要求，从一点一滴中强化规矩意识，在做人做事时注重道德修养，时刻维护好政协形象。
各位委员、各位同志！平凡铸就伟大，英雄来自人民。每个人都了不起。人民政协揽八方俊才，集各界精英，我们一定不辱使命，乘势而上，起而行之，为全省打造新发展格局战略支点贡献惠州力量展现政协担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共惠州市委的正确领导下，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，为推动惠州迈出建设更加幸福国内一流城市铿锵步伐做出更大贡献，以优异成绩迎接中国共产党建党一百周年！
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